Главная

Статьи

Приборкати і вичавити: Як працюють санкції проти Росії

З 27 серпня вступили в силу нові санкції США проти Росії, введені за отруєння "Новачком" в Британії екс-розвідника Сергія Скрипаля.

Вашингтон вводить обмежувальні заходи відносно іноземної фінансової допомоги, в тому числі надання кредитів, і продажу зброї. Крім того, вводиться заборона експорту важливих для безпеки товарів і технологій. США також припиняють поставки на Росію продукції військового призначення, експорт оборонних послуг, товарів і технологій, потрібних для національної безпеки. Вони будуть діяти як мінімум рік. Планується, що санкції будуть працювати в два етапи.

На першому етапі вводиться заборона на всі товари або технології, які контролюються міністерством торгівлі США згідно з Правилами експортного адміністрування.

Другий етап передбачає посилення обмежень, якщо Росія протягом 90 днів не виконає ряд вимог щодо хімічної і бактеріологічної зброї.

І хоча російський ринок, включно з курсом рубля, регулярно негативно реагує лише на звістку про введення санкцій, чимало експертів і критиків до цих пір вважають, що Захід діє неефективно проти агресора, який на четвертий рік після анексії Криму його досі не повернув. Але в цілому вони помиляються.

Ефективність проти економіки

Як пише Найджел Гулд-Девіс з лондонського Chatham House в публікації, представленої на BOFIT Policy Brief , Західні санкції мають істотний вплив на російську економіку. І в майбутньому, навіть якщо Конгрес і адміністрація президента США не будуть робити їх жорсткіше, вони все одно будуть мати сумні наслідки для Москви.

США і ЄС вперше ввели санкції проти Росії у відповідь на окупацію і анексію Криму в 2014 році. Це був поворотний момент у відносинах з Кремлем. До цього часу Захід прагнув інтегрувати пострадянську Росію в світову економіку. Тепер він почав вичавлювати її звідти. Але це неможливо зробити за рік чи за кілька років, навіть порівнюючи з тим, що інтеграція Росії відбувалася з початку 90-х. Також за останній час жодна економіка калібру Росії не піддавалася санкціям.

Не варто забувати, що Росія є одним з головних постачальників газу і нафти. Коли ми говоримо про масштабні санкції, крім Росії можна згадати обмеження, які Ліга націй застосовувала до Італії або США до Японії до Другої світової. Але і вони жодним чином не йдуть в порівняння з нинішніми інструментами проти Росії, також як обмеження проти Ірану і КНДР. Адже останні не грають ролі практично незамінного сировинного придатка, яким Москва є, наприклад, для ЄС.

Тому розробка санкцій проти такої мішені, як Росія, - це нова задача для демократій. Проте, за ці роки можна простежити певні результати.

У випадку з Кремлем санкції спрямовані на енергетичні та фінансові сектори.

Міжнародні нафтові компанії відклали свої проекти з розвідки нових родовищ, тим самим залишивши російські без західних партнерів. Це не тільки гроші, але і технології. Реальні приклади: в 2014 році Shell призупинила плани з розвитку пласта Баженов з "Газпромнефтью". ExxonMobil призупинила участь в декількох проектах, передбачених в її рамковій угоді 2011 року з "Роснефтью". Зараз мова йде про втрату $ 500 млрд інвестицій з-за секторальних санкцій. Без них Кремлю не вдасться дістатися до ресурсів "Баженовской свити", де, за різними оцінками, ховаються мінімум 8 трильйонів доларів.

Самостійну розробку Москва не здатна забезпечити через технології, які доступні тільки міжнародним компаніям. І хоча "Газпромнефть" намагатися розробляти Арктичний шельф, через брак технологій вона буде втрачати час.

Поряд з цим, санкції з 2014 по 2017 скоротили російський ВВП на 2,5%. За оцінками, російська економіка до 2023 року буде рости на 1,5-1,7%, що набагато менше не тільки глобального зростання (3,7 - 3,9%), а й інших розвинених країн (2,5%). Навіть країни СНД будуть рости швидше (3,5-3,7%).

У своїй передвиборчій програмі-2018 Путін обіцяв, що російська економіка буде рости швидше, ніж глобальний показник. На сьогодні це неможливо.

Відносини Росії з світовою економікою ослабли через санкції.
Кредитування знизилося, в багатьох випадках - радикально. З 2013 року частка міжбанківських позик і депозитів за межами країни впала з 60% до 37%. У Великобританії цей показник скоротився з 24% до 11%.

Простіше кажучи, санкції позбавляють Росію ресурсів для розвитку як державного, так і економічного, включно із забезпеченням розвідки нових родовищ. Країна, яка і без того відставала в розвитку до своїх злочинів, буде гальмувати ще більше.

Поряд з цим завдяки санкціям великі російські олігархи калібру Дерипаски позбавляються можливостей заробляти гроші вдома, а також вкладати і ховати їх на Заході. З одного боку, олігархи таким чином нібито повинні ставати ближче до режиму Путіна як останньому острівця стабільності. З іншого, вони все одно побоюються "деофшоризацію" від глави Кремля і зливають кошти в офшорні зони. А ось через втрати західних ринків, кредитів, технологій олігархи можуть впливати на поведінку російського лідера і самої системи. Якщо не зараз, то в майбутньому, перед перспективою зміни влади. Санкції як такі є інструментом, завдяки якому російська система повинна стати більш м'якою. І цього планують досягти поступово. Можливо, навіть до наступних виборів президента в 2023 році.

Що від цього Україні?

Ми можемо апелювати до наших партнерів. Мовляв, не дивлячись на санкції, Росія не повернула Крим і продовжує агресію на Донбасі. Її економіка не зруйнована і забезпечує, в тому числі, її операції в Україні. Але штука в тому, що за своєю суттю санкції сьогодні не спрямовані на досягнення цієї мети.

Але є кілька інших цілей. Вони розраховані на те, щоб утримати Росію від ескалації військової агресії. Також метою санкцій є підштовхування Росії до врегулювання ситуації в Україні, виведення військ і відновлення нашого контролю над територіями шляхом збільшення втрат і витрат через небажання йти на це. Ну і, звичайно ж, санкції підтверджують, що міжнародні норми працюють і за їх порушення буде плата.

Дивлячись на все це, санкції дійсно працюють. як пише Foreign Affairs , В моменти інтенсивних бойових дій в 2014-2015 роках саме перспектива посилення останніх змусила Росію припинити істотну агресію. Мова також про плани Москви по окупації Маріуполя, за який велися важкі бої в 2014 році.

у всебічному дослідженні санкцій Інституту міжнародної економіки Петерсона, в якому містяться як мінімум 100 випадків останніх, то кажуть, що вони найбільш ефективні, коли нав'язуються демократіям, країнам, які можуть бути ізольовані, і державам, з якими раніше були близькі стосунки. Жодного з цих ознак успіху немає в російському випадку. Однак санкції вже мають більший результат, ніж очікувалося, і привели до нього швидше, ніж роки або навіть десятиліття, які для них зазвичай потрібні.

На початку серпня секретар Ради безпеки РФ Микола Патрушев визнав, що санкції створюють серйозні проблеми в енергетичному секторі.

Варто пам'ятати, що злочинів, за які буде платити Москва, занадто багато. Крім України це і збиті рейсу MH17, отруєння Скрипаля, втручання у вибори. Незважаючи на те, що головної мети в питанні України, а саме виконання Мінських домовленостей, Захід поки що не досяг, він повністю виконує свій план - ціна російської авантюри щоразу більшає. І те, що Москва досі на Донбасі, свідчить виключно про ціну, яку вона готова за це платити. А далі буде Крим. Крім цього, Росія також всіляко намагається піти з-під дії санкцій, намагаючись розхитати владу на Заході, зокрема кібератаками, втручанням в президентські вибори в США, "дружбою" з популістами ЄС і спробами примирення з Німеччиною, у якій економічний конфлікт з Америкою. Не варто забувати і про ресурсну Сирії, де режим Асада втримався завдяки Москві і де Росія веде свою гру на Близькому Сході. Все це також гальмує дію санкцій.

З огляду на всі перешкоди для успіху справи, важливо, щоб союзники були стійкими і мали спільну мету, щоб йти до кінця. Можливо, доцільно було б відновити роботу апарату, що відповідає за санкції в Держдепі США, який ліквідували в 2017 році.

Українцям же варто зрозуміти, що санкції зараз є ефективним і дешевим інструментом для Заходу приборкати войовничий сировинний придаток, від використання якого одномоментно неможливо відмовитися. І завдяки їм агресія Москви в нашій країні зупинилася. Незважаючи на візуальну нежиттєздатність "Мінська", час працює проти Кремля. І одного разу, за умови стабільності Заходу і нашого курсу, він почне працювати. Коли для існування системи в Кремлі в нинішніх умовах більше не залишиться ресурсів. Страх викликають Німеччина, яка будує з росіянами "Північний потік-2", Австрія, Угорщина, Словаччина і французький президент Макрон, який зустрічається з Путіним. Однак курс ЄС точно так же незмінний. Все інше - необхідність для існування цих держав, у яких також залишаються власні інтереси. Їм потрібні російські ресурси. Все це не більше, ніж частина гри, яку Кремль повільно, але програє.

Що від цього Україні?