Конституційне право зарубіжних країн. ТЕМА 7

1. ТЕМА 7. КОНСТИТУЦІЙНИЙ МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 1. Принцип поділу влади і державний апарат Державна...

ТЕМА 7.
КОНСТИТУЦІЙНИЙ МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

1. Принцип поділу влади і державний апарат

Державна влада спирається в реалізації своїх функцій на державний апарат. Однак державний апарат здійснює державну владу різними способами, засобами, методами і за різними принципами і схемами, які визначаються історичними, політичними традиціями, конституційно-правовими законами тієї чи іншої країни.

Практично у всіх демократичних країнах в якості конституційної основи здійснення державної влади використовується принцип поділу влади.

Суть його в тому, що державна влада виходить від народу, єдина і неподільна, самостійна і не залежить ні від якої іншої влади. Вся повнота влади в демократичній державі належить державі, а він делегує її органам державної влади, що становить державний апарат.

Але для того, щоб будь-якої державний орган не мав можливість сконцентрувати в своїх руках всю владу і безконтрольно користуватися цим, єдина державна влада функціонально ділиться на три гілки - законодавчу, виконавчу і судову.

Поділ влади виражається в спеціалізації державних органів за видами діяльності, які наділяються відповідною компетенцією, самостійні і незалежні в реалізації своїх повноважень і мають можливість взаємно стримувати і контролювати один одного. Причому жодна з влад не може прийняти на себе функції іншої. Тому вони повинні взаємодіяти, утворюючи єдиний державний механізм.

Принцип поділу влади наказує створення в державному апараті системи стримувань і противаг.

Елементи системи стримувань і противаг:

• терміновість повноважень посадових осіб різних рівнів;
• несумісність депутатського мандата з заняттям відповідальній посаді в апараті управління;
• право вето на законопроекти;
• право розпуску парламенту; контроль за законодавчою владою, здійснюваний народом у ході виборів;
• конструктивний вотум недовіри уряду з боку парламенту;
• незалежність суддівського корпусу і т.д.

Набір даних елементів в різних державах може бути різним. Проте, наявність у конституції принципу поділу влади і реалізація його на практиці - важлива якість правової держави. Бо здійснення цього принципу ставить заслін зловживанням владою, захищає громадянина від свавілля посадових осіб, створює передумови до ефективної діяльності державного апарату.

2.Понятие і ознаки державних органів, принципи їх формування

Кожна держава здійснює свої функції за допомогою спеціально створеного державного апарату, тобто певної сукупності державних органів.

Виділяють такі основні ознаки органу держави:

конституційно-правовий статус органу,

особливості його формування,

характер державно-владних повноважень,

характер взаємин різних державних органів та громадянського суспільства.

Найважливішою ознакою приналежності державного органу до державного апарату є наявність у органу держави державно-владних повноважень.

Державно-владні повноваження - це складне явище, в якому можна виділити три основні елементи:

1) прийняття рішень, обов'язкових для виконання всіма громадянами, посадовими особами та організаціями, на яких поширюється компетенція даного органу держави;

2) організація виконання прийнятих рішень, що спирається на матеріальну основу, базу (наприклад, фонди держави, кошти державного бюджету і т.д.);

3) охорона прийнятих рішень від порушень шляхом застосування різних методів і заходів: переконання, громадського впливу, а також державного примусу.

У той же час існують і інші ознаки:

• орган держави - це певна організація, організований колектив людей, об'єднаний спільністю цілей і родом діяльності (Разом з тим, державний орган може бути представлений і окремим громадянином цієї держави (глава держави - Президент США).
• орган держави утворюється в установленому державою порядку. (Однак порядок утворення державних органів встановлюється не у всіх державах).
• орган держави наділяється за допомогою правових норм певної компетенцією, яка включає в себе сукупність предметів його ведення і повноважень щодо цих предметів ведення.
• орган держави діє, як правило, в установленому державою порядку.
• орган держави є частиною єдиного державного апарату, певної системи органів державної влади тієї чи іншої країни.

Таким чином, державний орган - це колектив громадян або громадянин певної держави, наділений державно-владними повноваженнями, уповноважений даними державою на здійснення його завдань і функцій і діючий в установленому державою порядку.

Принципи формування державних органів:

• принцип представницького правління, який означає, що органи влади обираються народом безпосередньо, висловлюють його волю. Шляхом виборів формуються представницькі органи державної влади в більшості країн світу (наприклад, парламент в Італії, Президент в Росії). Органи виконавчої та судової влади утворюються, в свою чергу, як правило, вищеназваними органами державної влади.
• принцип поділу влади, який передбачає, що законодавча, виконавча і судова влади здійснюються різними державними органами, які один одного стримують і врівноважують в процесі їх створення і реалізації своїх повноважень.
• принцип

федералізму,

тобто принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади федерації і органами державної влади її суб'єктів (наприклад, це відображено в ст. 30, 31, 70-74 Основного закону ФРН). Суть даного принципу в тому, що в питаннях формування державних органів федерації та її суб'єкти самостійні.

принцип позапартійності. Так, в ст. 98 Конституції Італії говориться, що в відношенні суддів, кадрових військових дійсної служби, посадових осіб і агентів поліції, дипломатичних і консульських представників за кордоном закон може встановити обмеження їх права перебувати в політичних партіях.

принцип законності проявляється насамперед у тому, що всі органи державної влади, посадові особи зобов'язані дотримуватися Конституції та інших законів держави в процесі формування та організації діяльності підзвітних і підпорядкованих державних органів.

3. Система органів держави, їх структура і компетенція

Державні органи утворюють у своїй сукупності певну систему, яка має характерними ознаками.

Ознаки органів держави:

• мають єдністю. Ця єдність передбачає єдність інтересів і волі народу, яку вони здійснюють. Діяльність усіх органів спрямована на досягнення спільної головної мети - забезпечити добробут і процвітання країни. При цьому, всі складові її органи діють не розрізнено, а спільно, перебувають у взаємозв'язку, взаємодії та взаємозалежності.
• діють на основі законів. Акти, прийняті вищестоящими органами, обов'язкові (якщо вони не суперечать конституції) для нижчестоящих, т. Е. Між державними органами існує тісний організаційно-правовий зв'язок.
• розмежування на складові частини - види державних органів. Структура і види органів тієї чи іншої держави встановлюються в залежності від форми державного устрою і відповідно до загальноприйнятого принципу поділу влади при здійсненні державної влади.

Залежно від форми державного устрою існують такі види державних органів:

• вищі і місцеві органи державної влади в державах з унітарною формою державного устрою (наприклад, у Франції - президент, парламент, уряд є вищими органами держави, а префект і префектура в департаментах - місцевими органами державної влади);
• федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів федерації в державах з федеративною формою державного устрою (наприклад, у ФРН - федеральний канцлер, парламент, федеральний президент, федеральний уряд є загальнофедеральних органами державної влади, а органи державної влади земель, що входять до складу федерації, є державними органами суб'єктів федерації).

Здійснення принципу поділу влади передбачає наявність в державі органів законодавчих, виконавчих і судових, які складають основу державного апарату в тій чи іншій країні.

Законодавчі органи - це такі органи держави, на які відповідно до принципу поділу влади покладена законодавча, нормотворча діяльність.

Виконавчі органи - це ті органи, які здійснюють державну владу в формі організації виконання законів. Вищим виконавчим органом в державі є уряд, який зазвичай формується шляхом призначення. До відання уряду зазвичай ставляться наступні питання:

• проведення в життя законів та інших рішень законодавчої влади;
• керівництво цивільної та військової адміністрацією;
• керівництво внутрішньою і зовнішньою політикою;
• складання та виконання бюджету та ін.

До виконавчих органів держави відносяться також міністерства та інші центральні адміністративні установи і відомства, які здійснюють державне керівництво в різних сферах державного життя, організовуючи виконання законів та інших нормативно-правових актів вищих державних органів.

Судові органи здійснюють судову владу, яка є незалежною і самостійною гілкою державної влади. Судова влада здійснюється спеціальними державними органами - судами. Основним призначенням судів є захист прав усіх суб'єктів права шляхом розгляду в процесуальній формі кримінальних і цивільних справ і суперечок.

Особливе місце серед судів займають конституційні суди, які здійснюють контроль і нагляд за тим, щоб всі нормативно-правові акти і рішення правозастосовних органів відповідали конституції.

В системі поділу влади виключно важливе місце належить інституту глави держави. У політичній практиці різних держав це офіційна особа, що займає формально вище місце в системі державних органів і здійснює вище представництво держави у внутрішньополітичному житті та в міжнародних відносинах. В даний час найбільш поширені два види цього інституту: монарх і президент.

Крім розглянутих традиційних і найбільш поширених видів державних органів існують і інші види органів держави. Ці органи утворюють ще один вид державних органів - контрольно-наглядові органи держави. До них відносяться:

• прокуратура, на яку покладено захист законності і, як правило, кримінальне переслідування (див., наприклад, ст. 124 Конституції Іспанії),
• ревізійно-фінансові органи - рахункові палати (див., наприклад, ст. 100 Конституції Італії), ревізійні поради (див. ст. 90 Конституції Японії; ст. 98 Конституції Греції) і ін.

Питання для самоперевірки

1. Принцип поділу влади і державний апарат.

2. Поняття та ознаки державних органів, принципи їх формування.

3. Система органів держави, їх структура і компетенція.