Главная

Статьи

Державний фінансовий контроль: стан, проблеми та шляхи модернізації

У сучасних умовах зростає роль державного фінансового контролю, як інструменту забезпечення стабільності і розвитку економіки.

Державний фінансовий контроль в РФ представляє собою систему заходів з контролю за дотриманням законодавчих та інших нормативних правових актів, норм, стандартів і правил щодо використання державних коштів.

Державний фінансовий контроль спрямований на забезпечення своєчасної та повної мобілізації фінансових ресурсів держави.

Виділяють зовнішній і внутрішній державний фінансовий контроль.

Розглянемо органи зовнішнього і внутрішнього державного фінансового контролю. Дані представлені на малюнку 1.

Малюнок 1 - Органи зовнішнього і внутрішнього державного фінансового контролю РФ
Малюнок 1 - Органи зовнішнього і внутрішнього державного фінансового контролю РФ

Таким чином, зовнішній державний контроль здійснюється органами, які утворені законодавчою владою, внутрішній - виконавчою владою.

В результаті проведення контрольних заходів в Росії в 2014 році було виявлено наступне.

Загальний обсяг фінансових порушень в 2014 році збільшився в порівнянні з 2013 роком на третину.

В цілому виявляється досить великий обсяг порушень - понад 1 трлн. рублів. При цьому позитивно змінилася структура виявлених порушень.

Якщо раніше вони носили переважно майновий характер, то на сьогоднішній день вони пов'язані з фінансовою діяльністю. Всього було перевірено витрачання більше 15 трлн. рублів коштів федерального бюджету. Кількість контрольних заходів знизилося на 17%, що говорить про те, що зусилля були сконцентровані на найбільш важливих перевірках.

За підсумками роботи Рахункової палати, головного контролюючого органу, було виявлено, що відомство стало рідше проводити перевірки. У 2014 році було проведено 445 контрольних заходів, а в 2013 - 470. Відповідно, дещо знизився і обсяг виявлених порушень: у 2013 році загальна сума склала 722,9 млрд., А в 2014-му - тільки 524,5 млрд. Рублів. Зниження відбулося через зменшення кількості порушень законодавства про закупівлі: відомства стали більш обережні в підготовці документів та проведенні торгів.

Якщо в 2013 році таких порушень було знайдено на 233 млрд. Рублів, то в 2014-му - тільки на 39,6 млрд. При цьому кількість порушень бюджетного законодавства залишилося на приблизно колишньому рівні: 342,8 млрд. Рублів в 2014 році проти 384 млрд. рублів в 2013.

Лідером за кількістю порушених справ є Федеральна служба виконання покарань: за підсумками трьох перевірок порушено п'ять кримінальних справ, друге і третє місця ділять Міністерство оборони і Міністерство охорони здоров'я, за підсумками перевірки яких порушено за чотири кримінальні справи.

Рахункова палата констатувала провал за програмою створення високопродуктивних робочих місць, зростання продуктивності праці та інвестицій в загальному обсязі ВВП. Як вказується в звіті, «прогнозована динаміка дозволяє зробити висновок про ризики їх недосягнення в встановлені терміни».

На сьогоднішній момент в організації державного фінансового контролю існує ряд проблем. Дані проблеми пов'язані, по-перше, зі слабкою нормативно-правовою базою, по-друге, з недостатньою роботою органів фінансового контролю.

Розглянемо основні проблеми державного фінансового контролю в РФ. Дані представлені на малюнку 2.

Малюнок 2 - Основні проблеми державного фінансового контролю в РФ
Малюнок 2 - Основні проблеми державного фінансового контролю в РФ

На сьогоднішній момент також однією з ключових проблем є проблема в області визначення ефективності (результативності) фінансового контролю. У законодавстві РФ відсутні критерії для проведення даної оцінки.

Роль фінансового контролю в створенні адекватної сучасним економічним умовам системи управління фінансами важко переоцінити.

У зв'язку з цим, великого значення набуває необхідність вдосконалення фінансового контролю з метою підвищення його дієвості та ефективності, тобто збільшення адекватності досягнутих в процесі здійснення контролю позитивних результатів намічених цілей.

Для підвищення ефективності державного фінансового контролю необхідно:

  1. удосконалити методологічну базу;
  2. стандартизувати систему державного фінансового контролю;
  3. створити загальнодержавну систему обліку результатів діяльності органів державного фінансового контролю;
  4. підвищити рівень відповідальності контролю державних посадових осіб за порушення вимог закону про виконання бюджетів різного рівня і бюджетів позабюджетних фондів;
  5. посилити відповідальність за невиконання приписів контрольних органів;
  6. виключення дублювання дій контрольних органів, яке полягає в здійсненні різними органами своїх функцій щодо одних і тих же об'єктів контролю;
  7. створити загальну інформаційну базу обліку для всіх органів державного контролю.

Мінфін РФ підготував поправки в законодавство про оптимізацію державного фінансового контролю.

Дані поправки дозволять усунути прогалини і неоднозначні тлумачення в організації і здійсненні внутрішнього державного фінансового контролю, а також встановлять конкретний склад фінансових порушень в сфері закупівель і застосування санкцій за порушення цього законодавства.

Крім того, в поправках буде більш чітко кваліфікується поняття неефективного використання бюджетних коштів.

Таким чином, створення на всій території Російської Федерації єдиного всеосяжного поля державного фінансового контролю є найважливішою загальнодержавним завданням. Вирішення цього завдання буде сприяти тому, щоб забезпечити благополуччя і процвітання Росії. Розробка нового підходу до спільного вирішення поставлених проблем дозволить вийти на новий, як кількісний, так і якісний рівень реалізації покладених на органи фінансового контролю повноважень.

Список використаних джерел

  1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. Від 13.07.2015) (з ізм. І доп., Вступ. В силу з 15.09.2015). - Електронний ресурс. Режим доступу: base.consultant.ru (Дата звернення 30.09.2015)
  2. Колесов Р.В., Юрченко А.В. Система державного фінансового контролю РФ: проблеми і перспективи: Моно- графія. - Ярославль: ЯФ МФЮА, 2013. - 100 с
  3. Рахункова палата РФ [Електронний ресурс]. Режим доступу: www.ach.gov.ru (Дата звернення 30.09.2015)