Главная

Статьи

Культура державного управління

зміст

Вступ

1. Теоретичні основи формування і розвитку культури державного управління

1.1 Поняття і типи організаційної культури

1.2 Процес формування культури державного управління

1.3 Оцінка факторів, що впливають на культуру державного управління

2. Аналіз культури державного управління

2.1 Культура в державному управлінні

2.2 Управлінська культура і її складові елементи

3. Заходи щодо вдосконалення державного управління

висновок

література


Вступ

Час, в якому ми живемо - епоха змін. Наше суспільство здійснює винятково важку, багато в чому пpотівоpечівую, але історично неминучу і необоротну пеpестpойку. Зміни в суспільстві у всьому нашому життєвому укладі складні тим, що вони вимагають зміни нас самих. Протягом усього свого життя людина живе в світі культури, через яку він формує, знаходить можливість зрозуміти принципи влаштування навколишнього світу і своє місце в цьому світі.

Організація складає основу світу менеджерів, які формують її культуру. Культура висловлює різні сторони життя суспільства або діяльність людини. Культура як самостійна галузь включає в себе широке коло державних і громадських органів: підприємств, установ, організацій, закладів культури. Управління культурою полягає в збереженні і використанні культурних цінностей.

Управлінська праця з якісної сторони характеризується таким узагальнюючим показником, як Культура Управління, який відображає рівень розвитку управлінської діяльності. Розглядаючи культуру з позиції єдності і взаємозв'язку матеріального і духовного, необхідно відзначити, що вона одночасно є засобом розв'язання суперечностей, що виникають в тій чи іншій сфері суспільного життя, в тому числі, в системі управління.

Формування культури управління - процес багатоскладовий, і один з його аспектів безпосередньо пов'язаний з проблемами ефективності управлінської праці, з тими якісними характеристиками, які істотно впливають на її рівень.

Культура управління в загальному вигляді дозволяє оцінити ступінь дотримання системою управління тих вимог, які до неї пред'являються. На практиці рівень культури системи управління оцінюється за показниками окремих елементів системи. Сюди відносяться показники, що характеризують культуру працівників, і особливо керівників, культуру процесів управління, техніки управління, умов праці і т.д. Різноманітність елементів культури управління зумовлює необхідність проходження в процесі управління багатьом нормам, а саме: моральним, юридичних, економічних, організаційних, технічних, естетичних.


1 Теоретичні основи формування і розвитку культури державного управління

1.1 Поняття і типи організаційної культури

Сучасний менеджмент розглядає організаційну культуру як потужний стратегічний інструмент, що дозволяє орієнтувати всі підрозділи та працівників на загальні цілі. Існує кілька визначень організаційної (корпоративної) культури.

- організаційна культура - це сукупність переконань, відносин, норм поведінки і цінностей, спільних для всіх працівників даної організації. Вони не завжди можуть бути чітко виражені, але при відсутності прямих інструкцій визначають спосіб дій і взаємодій людей і в значній мірі впливають на хід виконання роботи;

- організаційна культура - сукупність основних переконань, сформованих самостійно, засвоєних або розроблених певною групою в міру того, як вона вчиться вирішувати проблеми адаптації до зовнішнього середовища і внутрішньої інтеграції, які виявилися досить ефективними, щоб вважатися цінними, а тому передаватися новим членам як правильного образу сприйняття, мислення і ставлення до конкретних проблем;

- організаційна культура - це набір найбільш важливих припущень, прийнятих членами організації та одержують вираження в заявлених організацією цінностях, які задають людям орієнтири їх поведінки і дій. Ці ціннісні орієнтації передаються індивідам через "символічні" засоби духовного і матеріального внутриорганизационного оточення;

- організаційна культура - соціально-економічний простір, що є частиною соціального простору суспільства, розташованої усередині компанії, в рамках якого взаємодія працівників здійснюється на основі загальних ідей, уявлень і цінностей, що визначають особливості їх трудової життєдіяльності і що обумовлюють своєрідність філософії, ідеології і практики управління даною компанією .

Виходячи з цих визначень, під організаційної культурою розуміються в основному цінності і норми, що розділяються більшістю членів організації, а також їх зовнішні прояви (організаційна поведінка). [LO, C.154]

Організаційна культура виконує дві основні функції:

· Внутрішньої інтеграції: здійснює внутрішню інтеграцію членів організації таким чином, що вони знають, як їм слід взаємодіяти один з одним;

· Зовнішньої адаптації: допомагає організації адаптуватися до зовнішнього середовища.

Основні елементи організаційної культури:

· Поведінкові стереотипи: спільну мову, що використовується членами організації; звичаї і традиції, яких вони дотримуються; ритуали, що здійснюються ними в певних ситуаціях.

· Групові норми: властиві групам стандарти і зразки, які регламентують поведінку їх членів.

· Проголошувані цінності: артикульовані, які оголошуються привселюдно принципи і цінності, до реалізації яких прагнути організація або група.

· Філософія організації: найбільш політичні та ідеологічні принципи, якими визначаються її дії по відношенню до службовців, клієнтам або посередникам.

· Правила гри: правила поведінки при роботі в організації; традиції і обмеження, які слід засвоїти новачкові для того, щоб стати повноцінним членом організації; "Заведений порядок".

· Організаційний клімат: почуття, яке визначається фізичним складом групи і характерною манерою взаємодії членів організації один з одним, клієнтами або іншими сторонніми особами.

· Існуючий практичний досвід: методи і технічні прийоми, використовувані членами групи для досягнення певних цілей; здатність здійснювати певні дії, що передається з покоління в покоління і не вимагає обов'язкової письмової фіксації.

Основні характеристики організаційної культури:

Організаційна культура - сукупність матеріальних, духовних, соціальних цінностей, створених і створюваних співробітниками компанії в процесі трудової діяльності і відображають неповторність, індивідуальність даної організації.

Залежно від етапу розвитку компанії цінності можуть існувати в різних формах: у формі припущень (на етапі активного пошуку своєї культури), переконань, установок і ціннісних орієнтацій (коли культура склалася в основному), норм поведінки, правил спілкування і стандартів трудової діяльності (при повністю сформувалася культуру).

Найбільш значущими елементами культури визнаються: цінності, місія, цілі компанії, кодекси та норми поведінки, традиції та ритуали.

Цінності і елементи культури не вимагають доказів, приймаються на віру, передаються від покоління до покоління, формуючи корпоративний дух компанії, відповідний її ідеальним прагненням.

В основі більшості трактувань лежить розуміння культури в широкому сенсі слова. [3.c 54]

Типи організаційної культури:

Поряд з рівнями та елементами виділені типи організаційної культури. Одна з найпопулярніших типологій запропонована К. Камероном і Р. Квінном. В її основу покладено чотири групи критеріїв, що визначають стрижневі цінності організації:

• гнучкість і дискретність,

• стабільність і контроль,

• внутрішній фокус і інтеграція,

• зовнішній фокус і диференціація.

• зовнішній фокус і диференціація

Кланова організаційна культура: дуже дружнє місце роботи, де у людей маса спільного. Організації (підрозділу) схожі на великі родини. Лідери або голови організацій сприймаються як вихователі і навіть як батьки. Організація тримається разом завдяки відданості та традиції. Висока її обов'язковість. Організація робить акцент на довгостроковій вигоді вдосконалення особистості, надає значення високого ступеня згуртованості колективу і моральному клімату. Успіх визначається як добре відчуття до споживачів і турбота про людей. При цьому типі організаційної культури організація заохочує бригадну роботу, участь людей у ​​бізнесі і злагода.

Адхократіческая організаційна культура (від лат. Ad hoc - "з нагоди"): динамічний підприємницьке і творче місце роботи. Заради загального успіху працівники готові на особисті жертви і ризик. Лідери вважаються новаторами і людьми, готовими ризикувати. Сполучною сутністю організації стає відданість експериментування і новаторства. Підкреслюється необхідність діяльності на передньому рубежі. У довгостроковій перспективі організація робить акцент на зростанні і здобутті нових ресурсів. Успіх означає виробництво надання унікальних і нових продуктів або послуг. Важливо бути лідером на ринку продукції або послуг. Організація заохочує особисту ініціативу, творчість і свободу.

Ієрархічна організаційна культура: дуже формалізоване і структуроване місце роботи. Часто її називають бюрократичним типом організаційної культури. Тим, що роблять люди, управляють процедури. Лідери пишаються тим, що вони - раціонально мислячі координатори і організатори. Цінується підтримку головного ходу діяльності організації. Організацію об'єднують формальні правила і офіційна політика. Управління працівниками передбачає заклопотаність гарантією зайнятості і забезпеченням довгострокової передбачуваності.

Ринкова культура. Цей тип організаційної культури домінує в організаціях, орієнтованих на результати. Її головна турбота - виконання поставленого завдання. Люди цілеспрямовані і змагаються між собою. Лідери - тверді керівники і суворі конкуренти. Вони непохитні і вимогливі. Організацію пов'язує воєдино акцент на прагненні перемагати. Репутація і успіх становлять предмет загального піклування. Стиль організації - жорстко проведена лінія на конкурентоспроможність. [12 c.78]

Американський соціолог Хенді (C.Handy) виділяв свої типи культури:

1. Культура Влада, або культура Зевса (символ цієї культури - павутина). У даній організації є центральний джерело влади. Зазвичай це лідер з видатними особистісними характеристиками, він контролює все, що відбувається в організації, і має право останнього голосу. Утримувати владу в одних руках дозволяє те, що керівник одноосібно розпоряджається усіма ресурсами. Це ж дозволяє організації швидко реагувати на мінливу ситуацію, швидко приймати і виконувати рішення. Вплив залежить від наближеності до лідера. Проблеми виникають при збільшенні розміру організації, так як важко встежити за великою кількістю співробітників і тримати під контролем багато видів діяльності. Вихід - створення нових, дочірніх організацій, над якими зберігається фінансовий контроль. Такий тип культури характерний для невеликих підприємницьких організацій, агентств, що займаються нерухомістю, торгівлею, управлінням фінансів.

2. Культура Ролі, або культура Аполлона її символ грецький храм. Ця культура більш відома під назвою "бюрократія", вона характеризується суворої спеціалізацією підрозділів, які координуються вузьким сполучною ланкою головного управління вгорі. Діяльність побудована за формальними правилами, стандартами та інструкціями. Влада визначається положенням в структурі, саме тут поняття "роль" отримує своє справжнє наповнення. Вищу оцінку отримують не за творчий підхід до вирішення завдань і ініціативу, а за чітке слідування приписам. Підприємства з подібним типом культури, як правило, успішні в стабільному, передбаченому оточенні. Гнучкість та інновації - це не про них. Ця оргкультура здатна дати окремим службовцю почуття захищеності і можливість стати компетентним фахівцем, але руйнівна для честолюбних, орієнтованих на владу і прагнуть до самостійності людей, для тих, кого більше цікавить результат, а не процес.

3. Культура Завдання, або культура Афіни її емблема - сітка. Дана культура орієнтована, в першу чергу, на конкретний проект або роботу. Найбільша ефективність досягається шляхом з'єднання ресурсів і професійних співробітників, а також за рахунок ототожнення власних цілей з цілями організації, які тут стоять вище індивідуальних. Вплив засноване на силі фахівця, експерта, а не на силі положення або особистості, при цьому воно вільно поширюється по всіх рівнях організації. Гідність цієї культури (її окремий випадок - організація з матричної структурою) в тому, що вона дозволяє легко адаптуватися в різко мінливих умовах нестабільного ринку, дає можливість швидко реагувати на зміни. Контроль зводиться до розподілу проектів, співробітників і ресурсів, і саме це є слабким місцем таких організацій. так як можливий конфлікт через нерівномірність розподілу ресурсів. Як правило, культура Завдання є перехідною і рано чи пізно переростає в культуру Влада або в рольову культуру.

4. Культура Особистості, або культура Діоніса, її емблема - зоряна галактика. Центральне місце в організації займає особистість, головне в ній - творчість. Співробітники не є підлеглими в повному розумінні цього слова. Організація об'єднує людей для того, щоб вони могли домагатися власних цілей. Структура грає забезпечує і координуючу роль. Контроль в такій організації практично неможливий, визнається тільки згода. Такі організації в чистому вигляді зустрічаються рідко, хоча для багатьох людей її цінності дуже близькі. Прикладами організацій з подібним типом культури є адвокатські контори, університетські кафедри, консалтингові фірми, творчі спілки. Природно, що наведені вище типи в чистому вигляді практично не зустрічаються. Найчастіше на підприємстві існують кілька типів (субкультур) одночасно, але переважає будь-яка одна, що задає забарвлення і специфічність організації. [12c.68]


розділ: менеджмент
Кількість знаків з пробілами: 46345
Кількість таблиць: 0
Кількість зображень: 1

... демократії ставить на порядок денний завдання якнайшвидшого вивільнення російської управлінської культури від авторитарно-бюрократичних традицій імперського і радянського часу з їх жорсткою домінантою імперативно-владного впливу, з деформованістю етико-ціннісних та нормативно-правових основ державного управління. Об'єктивна оцінка управлінського досвіду минулого невіддільна, однак, ...

... називають ситуаційним мисленням. Багато сучасні вчені вважають, що перспективи розвитку методології державного управління пов'язані саме з розвитком ситуаційного мислення. Одночасно з ситуаційним аналізом в державному управлінні розвивається ще один новий методологічний підхід - синергетичний. Застосування синергетичного методу в державному управлінні має на увазі ...

... цілому. Адже людина і тільки людина є творцем матеріальних, культурних і духовних благ. Поза людини управління безглуздо. Повною мірою це стосується і кадрів державних органів та місцевого самоврядування. На жаль, інтелектуально-демографічний ресурс сучасної Росії, як і раніше, використовується не завжди продумано і раціонально. За оцінкою Президента РФ7 «положення в ...

... всіх працівників цінностей, цілей і норм поведінки, які людина набуває в міру входження в компанію і працюючи в ній. Висловимо три аспекти впливу культури на управління персоналом. По-перше, організаційна культура є інструментом залучення на підприємство висококваліфікованих кадрів. На етапі набору персоналу у потенційного працівника при прийнятті рішення на користь того або ...