Главная

Статьи

Причини збільшення розміру державного боргу Оренбурзької області визнані об'єктивними

Тетяна Мошкова 11 квітня на брифінгу перед журналістами розповіла про результати реалізації боргової політики Оренбурзької області за 2013-2015 роки та завдання на 2016 рік Тетяна Мошкова 11 квітня на брифінгу перед журналістами розповіла про результати реалізації боргової політики Оренбурзької області за 2013-2015 роки та завдання на 2016 рік.

Глава відомства зазначила: «Боргова політика є найважливішим компонентом системи управління фінансами Оренбурзької області».

Обсяг боргу в 2013 року зріс з 14,8 млрд. Рублів до 29,6 млрд.рублей на початок 2015 року.

Міністр підкреслила, що приймаються керівництвом регіону заходи сприяють стримуванню боргового навантаження: «За 2015 рік нам вдалося знизити розмір боргу на 586,4 млн.рублів, до 28,9 млрд.рублей. При цьому ми закрили кредит, який брали в кредитній організації, виплативши в 2015 році 750,0 млн.рублів ».

Крім боргу, що виник в 1997 році, державний борг сформувався в результаті залучення бюджетних кредитів в 2010-2015 роках, розміщення державних облігацій 2012-2015 років випуску і видачі державних гарантій в 2011, 2013 і 2015 роках.

Бюджетні кредити з федерального бюджету в 2010 році надавалися на надання підтримки сільськогосподарським товаровиробникам з метою ліквідації наслідків посухи, на будівництво, реконструкцію, капітального ремонту, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування.

На сьогодні структуру державного боргу області становлять:
- бюджетні кредити 12,1 млрд. Рублів або 41,8%
- державні цінні папери 15,1 млрд.рублей або 52,2%
- державні гарантії 1,7 млрд.рублей або 6%.
З 2013 структура боргу року зазнала значних змін.

У складі бюджетних кредитів частка заборгованості по мирових угод знизилася з 54,2% до 39,8%, тоді як частка боргу за бюджетними кредитами, наданих їх федерального бюджету, зросла з 45,8% до 60,2% на 01.01.2016 року .

Поряд з цим з 2013 по 2016 роки в структурі державного боргу поступово збільшуються державні цінні папери з 27% до 52,2%, а частка державних гарантій за ці роки зменшилася в два рази. На 01.01.2016 року вони займають 6% від загального обсягу боргу.

«Працюючи над оптимізацією структури боргу, ми ставимо собі за мету зниження вартості запозичень за рахунок заміни ринкових запозичень бюджетними кредитами і рівномірність розподілу боргового навантаження по роках за рахунок випуску довгострокових облігацій», - зазначила міністр фінансів.

Обсяг, структура і динаміка державного боргу Оренбурзької області в 2013-2015 рр. були в значній мірі обумовлені наявністю в складі боргу заборгованості по мирових угод від 4 квітня 2005 року.

Більше 47% від суми збільшення державного боргу області в 2014 р довелося на збільшення боргу по мирових угод, яке склало 2,5 млрд. Рублів. Приріст боргу по мирових угод став результатом значного збільшення курсу євро до рубля на 31 грудня 2014 року (68,3 рубля за 1 євро) в порівнянні з курсом на 31 грудня 2013 (44,9 рубля за 1 євро).

Крім того, в значній мірі динаміка державного боргу Оренбурзької області обумовлена ​​динамікою дефіциту обласного бюджету.

У 2013 р дефіцит обласного бюджету склав 10,8 млрд.рублей (збільшення в 4,3 рази до рівня 2012 року).

Аудитором Тетяною Мануйловой причини ситуації, що склалася визнані об'єктивними: «Це пов'язано зі скороченням надходжень від податку на прибуток організацій в результаті зміни, починаючи з 2013 року, порядку нарахування амортизації по об'єктах амортизується майна і створення інституту консолідованих груп платників податків, а також зі збільшенням видатків обласного» .

Тетяна Мошкова додала: «Саме в цьому році в бюджетному процесі перетнулися зміни в податковому законодавстві з потребою збільшення витрат. Сукупність цих двох факторів призвела до недонадходження в дохід понад два мільярди рублів. Був допущений дефіцит вище плану, але виконані всі соціальні зобов'язання: своєчасно і в повному обсязі виплачена заробітна плата працівникам бюджетної сфери, всі належні виплати пільговим категоріям громадян ».

У 2014 р і 2015 р дефіцит бюджету Оренбурзької області був значно нижче, ніж в 2013 р (3,0 млрд. Рублів і 4,0 млрд. Рублів).

Бюджет 2016 року прийнято з дефіцитом 2,0 млрд. Рублів. «Ми знижуємо дефіцит, щоб не нарощувати борг» - сказала Тетяна Мошкова.

У січні - лютому поточного року в Оренбурзькій області Рахунковою палатою Російської Федерації спільно з Рахунковою палатою Оренбурзької області проводилося контрольний захід «Перевірка формування і управління державним боргом Оренбурзької області за 2013-2015 роки».

У процесі контрольного заходу розглянуто специфічні питання, що стосуються бюджетного процесу і динаміки зміни боргового навантаження на обласний бюджет.

18 березня 2016 року у Колегії Рахункової палати Російської Федерації розглянуто звіт про результати контрольного заходу.

За підсумками проведеного засідання Колегією Рахункової палати Російської Федерації зазначено, що:
Урядом Оренбурзької області реалізується комплекс заходів щодо скорочення державного боргу, оптимізації його структури та мінімізації витрат на його обслуговування. Загальна сума економії витрат на обслуговування державного боргу за період 2013-2015 рр. в результаті грамотного управління державним боргом склала 1,6 млрд. рублів;
Оренбурзька область має достатню регіональну нормативну базу в галузі управління державним боргом;
використання інструменту державних запозичень Оренбурзької області як джерела фінансування дефіциту обласного бюджету обумовлено необхідністю виконання збільшених бюджетних зобов'язань по видатках;
Оренбурзької областю дотримуються вимоги бюджетного законодавства, що пред'являються до державного боргу і витрат на його обслуговування.

Результат перевірки Рахункової Палати показав, що відсутність порушень в Оренбурзькій області в сфері бюджетного законодавства і управління державним боргом.

«Для мене, як керівника фінансового органу, безумовно, найважливіше відсутність порушень законодавства в питаннях управління боргом області. Перевіряючі відбили і той факт, що за цей період політика управління дозволила заощадити більше 1,6 млрд. Рублів на обслуговуванні боргу, погодьтеся, що це немало. А то, що у нас в міністерстві попрацювали колеги з такого серйозного і поважного органу пішло на користь і нашим фахівцям. Вони отримали поради, обмінялися думками, зміцнилися в правоті обраного курсу управління боргом »- прокоментувала Тетяна Мошкова.

В Оренбурзькій області сформована оновлена ​​нормативна правова база в даній сфері. У 2012 році прийнята нова концепція управління борговими зобов'язаннями. У 2013 році затверджено державну програму «Управління державними фінансами і державним боргом Оренбурзької області» з терміном реалізації до 2020 р

У 2014 році прийнято план заходів щодо вдосконалення боргової політики і основні напрями державної боргової політики Оренбурзької області на 2015 рік і на плановий період 2016 і 2017 років.

У затвердженому «Бюджетному прогнозі Оренбурзької області на довгостроковий період до 2030 року» важливе місце займає політика з управління державним боргом Оренбурзької області.

Обсяг боргових зобов'язань не перевищує 50% максимально встановленого законом порогу. Витрати на обслуговування державного боргу становлять 2,5% видатків обласного бюджету при нормативно допустимих 15%.

Урядом області проводиться виважена боргова політика. Вона дозволяє зберегти обсяг боргу на безпечному рівні. Все це в свою чергу забезпечує стійкість обласного бюджету.

«Завдання боргової політики області - це, звичайно, мінімізація вартості запозичень. Але головна мета - стійке динамічний розвиток Оренбуржжя, створення зачепила на майбутнє розвиток економіки і соціальної сфери регіону »- додала Тетяна Мошкова.

За три роки активно реалізовувався комплекс заходів зі скорочення розміру самого боргу, витрат на його обслуговування і перетворення структури боргу.

До заходів щодо скорочення державного боргу Оренбурзької області слід віднести:

1. Заходи щодо скорочення заборгованості Оренбурзької області за світовими угодами від 4 квітня 2005 року
На зазначені мирові угоди припадає значна частина боргу Оренбурзької області за бюджетними кредитами. В результаті численних звернень Губернатора Оренбурзької області до Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, депутатам Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації в грудні 2015 року укладені додаткові угоди до мирових угод від 4 квітня 2005 року, які дозволили переоформити валютний борг в тверду суму в рублях. По курсу 44,22 російського рубля за 1 євро. Економія бюджетних коштів у 2015 році склала 149,4 млн. Рублів.
«Заборгованість по мирових угод знизилася на 2,8 млрд. Руб., А найголовніше боргове навантаження обласного бюджету перестала залежати від коливань курсу російського рубля до євро. Вважаю, це нашим великим досягненням », - прокоментувала Тетяна Мошкова
Висновок додаткових угод дозволило також знизити суму державного боргу області на 1 січня 2016 р відносно 1 січня 2015 року на 37,2%.

2. Реструктуризація заборгованості Оренбурзької області перед федеральним бюджетом за бюджетними кредитами
Завдяки копіткій спільній роботі з Мінфіном РФ, в 2012 році вдалося домогтися реструктуризації боргу. Борг область брала в 2010 році на надання державної підтримки сільськогосподарським товаровиробникам з метою ліквідації наслідків посухи.
Економія витрат обласного бюджету склала 77,2 млн. Рублів. Доцільність для бюджету Оренбурзької області проведення реструктуризації заборгованості була обумовлена ​​відсутністю в умовах значного зростання дефіциту обласного бюджету коштів для одноразового погашення кредитів.

3. Дострокове погашення Оренбурзької областю бюджетних кредитів, наданих з федерального бюджету
У 2013-2015 рр. міністерством фінансів Оренбурзької області було здійснено дострокове погашення за бюджетними кредитами, наданими з федерального бюджету. Зокрема, за раніше взятим кредитом для будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування.
Загальна сума економії витрат на обслуговування зазначених кредитів в 2014-2015 рр. в результаті їх дострокового погашення склала 3,6 млн. рублів.

4. Розміщення державних цінних паперів Оренбурзької області з метою оптимізації структури державного боргу
У 2013-2015 рр. запозичення шляхом випуску і розміщення державних облігацій Оренбурзької області здійснювалися відповідно до програм державних внутрішніх запозичень Оренбурзької області.
Емітентом облігацій від імені Оренбурзької області в 2013 р виступало Уряд Оренбурзької області, в 2014-2015 рр. - міністерство фінансів Оренбурзької області.
В даний час в обігу знаходяться чотири випуски державних облігацій Оренбурзької області.
У 2015 році було здійснено часткове погашення державних облігацій Оренбурзької області, передбачене умовами випуску облігацій, на загальну суму 2,1 млрд. Рублів.
Крім цього в грудні 2015 р міністерством фінансів Оренбурзької області були проведені операції з дострокового викупу облігацій Оренбурзької області, розміщених в 2012 р і 2014 р
В результаті трудомістких переговорів з власниками цінних паперів з ринку викуплено 2 227 590 паперів за ціною нижче номінальної вартості. Подібні операції в останні роки проводив тільки Департамент фінансів міста Москви.
Економія витрат обласного бюджету в 2015 р в результаті викупу державних облігацій за ціною нижче номіналу склала 4,8 млн. Рублів. Крім того, викуп облігацій призведе до зниження асигнувань на їх погашення і обслуговування за період з 2016 р по дати завершення погашення і обслуговування на 500,7 млн. Рублів.
В результаті викупу облігацій державний борг Оренбурзької області скоротився на 1,7 млрд. Рублів.
Міністерство фінансів області, скориставшись сприятливою кон'юнктурою на фондовому ринку, повністю розмістило на Московській біржі випуск облігацій Оренбурзької області в липні 2015 року в обсязі 5,0 млрд. Рублів під 14% річних.

Глава відомства звернула увагу, що за останні п'ять років - це перший випуск облігацій суб'єкта РФ, розміщений з настільки тривалим періодом обігу. Також, Оренбурзька область стала третім за всю історію російського фондового ринку субфедеральними емітентом, після Москви і Санкт-Петербурга, який розмістив 10-річні облігації.

Не менш важливим елементом управління державним боргом є використання механізму поновлюваних кредитних ліній. Це дозволило за три роки заощадити 1,0 млрд. Рублів.

Кредитні лінії відкриті з 1 грудня 2015 року на 450 днів. Кредити залучаються з метою покриття дефіциту обласного бюджету та погашення боргових зобов'язань. Кредитні лінії є поновлюваними, що дозволить неодноразово використовувати позикові кошти для покриття касових розривів в разі нестачі ліквідності.

Розміщення замовлень на надання послуг з надання кредитів бюджету Оренбурзької області здійснювалося шляхом проведення аукціонів в електронній формі. У 2013 р і 2015 року було укладено 32 державних контракту за підсумками проведення 32-х аукціонів, загальна ціна контрактів склала 1 394,5 млн. Рублів. Переможцем всіх аукціонів був ПАТ «Сбербанк России».

Управління рахунком обласного бюджету та використання залишків коштів бюджетних (автономних) установ вилилося в економію 268,7 млн. Рублів.

Таким чином, економія коштів бюджету в результаті активної і грамотної боргової політики, що проводиться Урядом області за три роки, склала 1,6 млрд. Рублів.

Продовжуючи виступ, міністр фінансів сказала: «Необхідно розуміти, що борг - це не зло, якщо є правильна політика його управління і конкретні значущі результати застосування взятих грошей.
Уряд Оренбурзької області давно змінило підхід до управління боргом області. Нами поставлено новий вектор - «всі залучені фінансові ресурси повинні працювати на благо Оренбуржжя».

З 2010 року за підтримки Уряду області були відкриті нові виробничі підприємства:
ТОВ «Південно-Уральська гірничо-переробна компанія», ТОВ «Джон Дір Русь» філія в г.Оренбурге, молокопереробні підприємства в г.Бугуруслане і Саракташском районі, два заводи з виробництва будматеріалів - компанія «ТІМФОРТ» і ТОВ «Енергокомплекс Оренбург», Оренбурзький завод Промислового Цинкування, ТОВ «Сорочинський маслоекстракційний завод», завод ТОВ «Волма-Оренбург», запущені дві сонячні електростанції загальною потужністю 30 МВт, реалізовані багато інших проектів.

Розпочато реалізацію великого інвестиційного проекту по створенню туристко-рекреаційного кластера «Солоні озера» в г.Соль-Илецке.

Реєстр пріоритетних інвестиційних проектів почав формуватися з 2012 року. В даний час в реєстрі складаються 35 підприємств. Загальний обсяг інвестицій за пріоритетними проектами становить близько 300 млрд. Руб.

У 2015 році до реєстру було включено 11 інвестиційних проектів на суму понад 120 млрд. Руб., Що передбачають створення понад 2 тис. Робочих місць.

Запущена нова технологічна лінія по переробці молока ( «Орен Мілк»). Вартість проекту склала 184 млн. Руб., Створено додатково 60 робочих місць.

Відкрито забійне виробництво ВРХ в С.ЧЕРНОВ Отрог Саракташского району (ТОВ «Оренбів»), створено 135 робочих місць.

На Орском машинобудівному заводі введено в експлуатацію роботизований штампувальний комплекс для виробництва заготовок бурових замків. Інвестиції в проект склали близько 430 млн. Руб., Створено 30 високотехнологічних робочих місць.

Введена в експлуатацію друга черга виробництва на АТ «Оренбурзькі мінерали». Загальна вартість проекту 306,1 млн. Руб., Створено додатково 40 робочих місць.

У 2015 році в місті Оренбурзі відкритий індустріальний парк «Оренбурзький пухову хустку», де утворені нові підприємства і створено понад 250 високопродуктивних робочих місць.

В Оренбурзькій області повністю вирішена проблема з місцями в дитячих садах для дітей від 3 до 7 років.

Створена і постійно функціонує широка мережа ФАПів (950 пунктів). У зв'язку з цим в кожен район придбані високопроходімие машини;

Купується новітнє дороге устаткування для діагностики і лікування пацієнтів.

«Зростання інвестицій безпосередньо впливає не тільки на збільшення податкових надходжень до бюджету, а й дозволяє створювати нові робочі місця покращувати рівень і якість життя населення», - сказала Тетяна Мошкова.

Боргова НАВАНТАЖЕННЯ регіону находится на безпечного економічному Рівні. Це підтверджує рейтинг Оренбурзької області.

З 2011 року рейтингове агентство Fitch Ratings періодично проводить оцінку кредитоспроможності області і постійно привласнює нам стабільний рейтинг. 4 березня 2016 року його в черговий раз підтвердило кредитні рейтинги Оренбурзької області на рівні «BB» (дабл бі) зі «Стабільним» прогнозом.

«Наш рейтинг відображає помірний борг регіону з обмеженим ризиком рефінансування та прийнятні бюджетні показники. Присвоєння рейтингу це свого роду рекомендація інвесторам, гарантія того, що з нами можна працювати, вкладати в область інвестиції »- додала міністр фінансів.

Завершуючи свій виступ, голова обласної міністерства фінансів сказала: «Та політика, яка розроблена в Оренбурзькій області дозволяє зберігати збалансованості обласного бюджету, доступ до джерел позикових коштів на прийнятних умовах, забезпечення економічно безпечного рівня боргу і витрат на його обслуговування. Тому, я можу сказати, що державний борг в Оренбурзькій області управляємо ».