- Перевірки не для законодавства, а для бізнесу
- «Почистити самі, і ви спасетесь!»
- Більше обов'язкового аудиту - менше ризиків
- Закон повинен вивести галузь із кризи
- Фальсифіковане висновок - злочин
Аудиторська галузь, а це 26 тисяч атестованих фахівців і близько п'яти тисяч компаній, стривожена прийдешніми змінами законодавства в зв'язку з ініційованою Банком Росії реформою. У разі прийняття пропозицій ЦБ з ринку можуть піти до 90 відсотків аудиторських компаній, що завдасть шкоди не тільки самому професійного співтовариства, а й економіці, вважають противники змін. Прихильники реформи вважають необхідною її проведення, так як вона очистить ринок від несумлінних компаній і підвищить відповідальність гравців, що залишилися.
Перевірки не для законодавства, а для бізнесу
Пропозиції про поправки до ФЗ-307 про аудиторську діяльність, розроблені в Центробанку, спрямовані на реформу аудиту і передачу повноважень щодо його регулювання, нагляду та контролю від Мінфіну і Федерального казначейства регулятору. Мінфіну залишиться контроль за аудиторами, що надають послуги необов'язкового аудиту. Ключове завдання майбутньої реформи - зачистка ринку від недобросовісних учасників. Мова йде про скорочення на 75 відсотків кола організацій, які підлягають обов'язковому аудиту, і підвищенні кваліфікаційних та репутаційних вимог до них.
Через зменшення ринку вартість аудиторських послуг буде зростати, прогнозують в професійному співтоваристві. А скасування існуючих критеріїв чревата загрозою його монополізації і закриттям 80-90 відсотків сумлінних аудиторських компаній з висококваліфікованими фахівцями. Як це позначиться на попиті, пропозиції і ціноутворення, поки неясно.
Проект поправок в законодавство передбачає такі напрями. Перше - звуження кола компаній, які підлягають обов'язковому аудиту. Друге - посилення вимог до входу на аудиторський ринок. Третє - посилення вимог до запевненням звітності банків та інших піднаглядних ЦБ організацій. Четверте - ускладнення допуску аудиторів до підтвердження звітності суспільно значущих господарюючих суб'єктів (ОЗХС) за рахунок переходу замість прямої до двоетапної процедури. П'яте - кваліфікаційний і репутаційний ценз організацій, які потрапляють до реєстру ЦБ, і ротація аудиторів, що обмежує термін роботи з одним клієнтом сімома роками. І нарешті, зміна моделі саморегулювання на фінансовому ринку.
Готуючи свій варіант поправок, регулятор розглядав питання вдосконалення держзакупівель, аудиту так званих випадаючих сфер (наприклад, житлово-комунального господарства, соціально значущих об'єктів інфраструктури і так далі). Однак найбільш дискусійними є кілька пунктів: обсяг виручки як критерій обов'язковості аудиту та наявність в штаті аудиторської організації трьох аудиторів, які працюють за основним місцем роботи. І ще наявність в штаті 12 аудиторів з кваліфікаційними атестатами ЦБ РФ для організацій, що здійснюють обов'язковий аудит соціально значущих господарюючих суб'єктів (СЗХС).
Заступник керівника Департаменту корпоративних відносин Банку Росії Вікторія Степаненко звернула увагу на бажання ЦБ підвищити значимість самого аудиторського висновку: «Нам не хотілося, щоб воно було документом, який видається чи купується лише для виконання формальної вимоги законодавства РФ. Воно повинно мати змістовної сутністю і бути затребуваним перш за все ринком ».
«Почистити самі, і ви спасетесь!»
Сьогодні в Інтернеті зустрічаєш масу пропозицій: аудит недорого, за вигідною ціною, за найкращою ціною тощо. Хіба це не свідчення затребуваності його послуг? Аудит - це перевірка достовірності бухгалтерської або фінансової звітності підприємства та її відповідності законодавству.
«Анфа террібль» російського середнього бізнесу, керівник ряду ритейловому компаній Дмитро Потапенко на «круглому столі», проведеному профільним підкомітетом «Ділової Росії», без зайвої дипломатії пояснив присутнім представникам галузі, навіщо реальному сектору потрібен аудит: «Ви нам потрібні всього для двох речей - або отримати гроші, або не втратити їх. Тому вам слід цілитися не в збереження аудиторського ринку, а трохи вище. Щоб виникала причинно-наслідковий зв'язок між результатами вашої праці і їх значенням для бізнесу. Щоб аудиторський висновок ми могли використовувати не в якості твердої папірці, а як мінімальний інструмент захисту. Ось тоді ми до вас будемо звертатися. А інакше, як і зараз, будемо купувати аудит ».
Підприємець порадив аудиторам підвищувати рівень підготовки, який, на його погляд, сьогодні трешевий. Саме тому в разі виведення великих компаній на міжнародні ринки, повідомив він, російський бізнес найчастіше вдається до послуг «великої четвірки» найбільших світових аудиторсько-консалтингових компаній.
«Їх печаточка має значення, - сказав Дмитро Потапенко, - а аудиторський висновок російських організацій в суді нічого не означає. Той сегмент, з якого ви можете отримати гроші, - це, умовно кажучи, середній бізнес. Щоб папір була захистом, почистіть самі ринок від себе. Інакше ви його самі і гримне ».
У свою чергу, глава однієї з найбільших російських аудиторсько-консалтингових компаній - АКГ «Градієнт Альфа», голова профільного підкомітету «Ділової Росії» Павло Гагарін визнав неблагополуччя в галузі: «Очевидно, що багато з аудиторських компаній такими по суті не є - це незаконні фірми-одноденки, які дискредитують професію, займаються ціновим демпінгом і руйнують ринок. Інші змушені вибирати - або знижувати ціни на шкоду якості, або їх тримати, ризикуючи не витримати конкуренції. Однак пропозиції ЦБ потребують коригування і доопрацювання. Розмір газонокосарки не повинен бути розміром з поляну ».
Під обов'язковий аудит в даний час потрапляють компанії з річним виторгом від 400 мільйонів рублів на рік або активами балансу від 60 мільйонів рублів, а також компанії у формі акціонерного товариства, фірми, що торгуються на біржі, все фінансові організації (банки, страховики, недержавні пенсійні фонди - прим. ред.), держструктури.
Центральний Банк пропонує ці пороги підняти і ввести аудит для організацій, які відповідають одному з трьох умов: обсяг виручки перевищує 800 мільйонів рублів, або сума активного бухгалтерського балансу вище 400 мільйонів рублів, або середньооблікова чисельність працівників понад 100 осіб.
Більше обов'язкового аудиту - менше ризиків
Обов'язковий аудит дозволяє оцінити і запобігти податкові ризики, негативні правові наслідки угод, непродумані управлінські рішення, відбирання бізнесу. Виведення з-під нього три чверті бізнесу, переконана голова правління Російського Союзу аудиторів Людмила Козлова, призведе до збільшення ризиків надання недостовірної звітності великого кола господарюючих суб'єктів.
«Знизиться ефективність правової протидії механізму легалізації і відмивання доходів, одержаних злочинним шляхом, - зазначила вона. - Це не сприятиме забезпеченню національної безпеки Росії. Додайте сюди ймовірне зниження збирання податків практично для бюджетів всіх рівнів, погіршення якості корпоративної звітності ... »
«Вимога мати в штаті організації 12 аудиторів означає, що в багатьох регіонах не знайдеться жодної аудиторської організації, яка отримає право перевіряти місцеві підприємства з розряду СЗХС. Вони будуть звертатися до великих компаній, які знаходяться в основному в московському регіоні, - перерахувала Козлова можливі негативні наслідки. - До речі, «вимога 12» не грунтується на міжнародних стандартах аудиту (МСА), на які ми перейшли в цьому році. І ще один важливий момент - невідповідність принципам саморегулювання, над реалізацією чого ми, згідно ФЗ-403, працювали два останніх роки. У нас в саморегульовані організації складаються 2105 юридичних осіб і 10 080 неюридичних осіб. Російський Союз аудиторів пропонує залишити норму про обов'язковий аудит. Інакше по безлічі компаній зростуть ризики для інвесторів і держави. Надлишкова і ідея ЦБ про обов'язкове страхування відповідальності ».
Сьогодні аудиторська компанія в Росії в середньому має в своєму складі п'ять аудиторів (п'ятий - найчастіше сумісник). Щоб компанії працювати з підконтрольними Центробанку організаціями, знадобиться 12 фахівців, з яких не менше трьох повинні бути атестовані регулятором.
До речі, саму атестацію, за словами голови правління Ради з громадського нагляду за розвитком бухгалтерського обліку, фінансової (бухгалтерської) звітності та аудиту Олексія Руфа, отримати дуже складно. У 2012 році її пройшов лише один з семи аудиторів, і деякі з них складали іспити по сім-десять разів. До того ж через невисокі зарплат професія перестала котируватися і відчуває дефіцит кадрів. Спеціаліст бачить корінь проблеми у відсутності у держави зацікавленості в достовірної звітності. Його дивує, чому замість виконання постанови Уряду РФ про перехід на трирівневу систему «аудитор - саморегульована організація - національний союз» в галузі ініціюється революційна реформа.
Закон повинен вивести галузь із кризи
«Згоден з тим, що місія саморегулівної організації (СРО) як регулятора першого рівня повинна зберегтися, - вважає голова Комітету Держдуми з фінансового ринку Анатолій Аксаков . - Тут, правда, виникає конфлікт інтересів. З одного боку, СРО прагне мати якомога більше членів, з іншого - повинна проявляти жорсткість і принциповість, виганяючи зі своїх лав недобросовісних. Аудиторський ринок виріс, він дуже солідний, на ньому чимало хороших компаній, багато фахівців з високою кваліфікацією, але він знаходиться в кризі. Дуже багато липових висновків, і, відповідно, на ньому треба наводити порядок, його треба зачищати від недобросовісних учасників. Необхідно прийняти закон, який дозволить вирішити цю проблему ».
Депутат розповів, що, коли він перебував в Національній банківській раді при Ігнатьєва, останній закликав залучати до відповідальності аудиторів за те, що вони не стукають в ЦБ на недобросовісні дії деяких організацій і видають фальсифіковані висновки. За словами парламентарія, пора прибрати з аудиторського ринку негідне і при цьому зберегти все здорове, що на даний момент є.
Питання про реформу аудиторської галузі як пріоритетний обговорюється в Комітеті з вересня минулого року. Проте зрушень в питанні поки немає. До депутатів офіційно поправки з Центрального Банку і Мінфіну поки не надходили - вони в процесі узгодження. Разом з ними до другого читання повинен прийти нормативний документ або Мінфіну, якщо за ним збережеться регулювання в повному обсязі, або від ЦБ, і тоді парламентарії розглянуть все. Робота переноситься на осінь, але вона буде дуже інтенсивна, запевнив Аксаков.
Із зустрічей з представниками малого і навіть середнього бізнесу глава Комітету Держдуми з фінринку виніс враження, що їм аудит без особливої потреби: «Отримуючи документ про достовірності бухгалтерської звітності, вони лише виконують закон. Аудиторський висновок потрібно головним чином інвесторам, які хотіли б працювати з підприємствами, або тим, кого хоче залучити МСП. Таким чином, витрати на аудит найчастіше порожні турботи ».
Питання в тому, вважає Аксаков, щоб визначити ті організації, скасування аудиту для яких може викликати розбалансування на ринку. Це і повинно бути, на його думку, предметом дискусій. Нічого не має депутат і проти пропозиції ЦБ звільнити від аудиту громадські фонди, особливо невеликі та соціально малозначущі.
Фальсифіковане висновок - злочин
Через сумнівну звітності та аудиту в 2016 році тільки російські фармацевтичні компанії втратили 1,2 мільярда доларів - така сума недоотриманих контрактів. Те, що якість аудиту потрібно підвищувати, - медичний факт. Разом з тим заступник гендиректора компанії «Фармфорвард» Ілля Попов побоюється, що скасування обов'язкового аудиту виллється в погіршення ділового середовища, а зниження конкуренції - в подорожчання послуг: «Якщо норми, про які ми почули, потраплять до закону, це підвищить наші витрати. Нам нічого не залишиться, крім як набирати в свій штат сертифікованих аудиторів ».
Жорстко налаштований перший заступник голови Комітету Ради Федерації по бюджету і фінансових ринків Микола Журавльов .
«Сенатори сильно стурбовані ситуацією, що склалася на ринку аудиту, - заявив він. - Я обурений тими випадками, які мали місце в останні роки при банкрутства кредитних та інших фінансових організацій. Ми бачили просто кричущі випадки запевнення фальсифікованої звітності. Це такий же злочин, як і саме її складання. Тому ми однозначно наполягаємо на посилення відповідальності керівництва аудиторських компаній і самих аудиторів аж до кримінальної. Ніякої різниці між злочинами керівництва банку щодо розкрадання грошових коштів і підтвердженням фальсифікованої звітності аудиторськими структурами я не бачу. Підвищуючи відповідальність одних, ми зобов'язані поширювати її і на інших. Переконаний, що аудиторська галузь повинна пройти таку ж реформу, як і рейтингова галузь. А її регулятором повинен бути саме Центральний Банк як найбільш якісний на сьогодні регулятор. Це тим більш логічно, що велика частина аудиторських висновків сфокусована на фінансових галузях, підконтрольних ЦБ ».
З питання саморегулювання в профільному Комітеті верхньої палати поки позиція не вироблена. Спочатку сенатори схилялася в бік запровадження ліцензування. Але тепер, за словами Журавльова, є сенс подумати про дворівневій системі за аналогією з універсальними банківськими ліцензіями і базовими ліцензіями. Наприклад, якщо аудиторська компанія претендує на перевірки звітності великих фінансових організацій і АТ, тоді це пряме ліцензування або акредитація в ЦБ. Якщо ж її спеціалізація - невеликі підприємства, нехай навіть і в сфері обов'язкового аудиту, то в цьому випадку досить зберегти саморегулювання.
ЦБ прагне до укрупнення аудиторських фірм, виходячи з того, що хороші фахівці дороги, а технологічні рішення коштують грошей, яких немає у дрібних структур. За кордоном монополізація ринку запобігає об'єднанням невеликих компаній в аудиторські мережі. У Росії цей формат представлений в деформованому вигляді. Тому малим компаніям доведеться покинути ринок. Без цього не забезпечити високу якість оцінки. До вересня регулятор пообіцяв провести зустрічі з аудиторами в регіонах, щоб зібрати всі зауваження і побажання перед тим, як направити законопроект до Держдуми.
Хіба це не свідчення затребуваності його послуг?
