Російська допомогу Киргизстану: приватні думки і реальні факти

У середовищі киргизької інтелігенції все частіше стали висловлюватися думки про значну допомогу, яку надають країні її партнери, і ці думки, прямо скажемо, не завжди об'єктивні. Висловлено, наприклад, і така точка зору: «Російські політики не хочуть розуміти, що за майже чверть століття, коли Росія фактично була відсутня тут, Туреччина вкладала мільярди, будувала університети, відкривала школи та ліцеї, запускала заводи і цехи. Те ж саме відбулося з Китаєм, який сьогодні найважливіший стратегічний інвестор у всій Центральній Азії, і з цим фактом неможливо не рахуватися ». [1] Так говорить, наприклад, колишній держсекретар при першому президентові Киргизстану, а нині професор турецького університету в Бішкеку Осмонакун Ібраїмов.

Оцінки американської допомоги Киргизстану широко відомі. З моменту здобуття незалежності в 1991 році США надали йому допомогу в розмірі близько 2 млрд. Доларів «для підтримки і зміцнення демократичних перетворень». [2] Ніхто, звичайно, не збирається сумніватися і в ролі Китаю в економічному розвитку Киргизстану і всієї Центральної Азії.

І тим не менше за роки незалежності Киргизстану саме Росія надала наймасштабнішу і комплексну підтримку становленню його суверенітету. Це виражалося в прямій фінансовій підтримці бюджету, в гуманітарної допомоги та інших формах взаємодії. І про це свідчать реальні факти.

Приклади економічного співробітництва

У 2009 році Москва надала Бішкеку кредит в 300 млн. Доларів, а 2012 року Росія уклала домовленість про поетапне списання 489 млн. Доларів боргу Киргизії [3] . Кредит 2009 року дан Бішкеку на сверхльготние умовах - під 0,75% річних терміном на 40 років і з відстрочкою виплати на 7 років [4] . При цьому також було реструктуровано борг перед РФ на суму в 193,5 млн. Доларів: 95% заборгованості списано, а решта 5% погашені акціями ВАТ «Дастан» і будівлею торгового представництва Росії в республіці.

У 1995-2009 роках товарообіг двох країн зріс більш ніж в 6 разів: з 206 млн. Доларів до 1,283 млн. Доларів [5] . У киргизьких поставках в РФ переважали одяг, бавовна-сирець, овочі і фрукти, електричне обладнання [6] . У 2000-2010 роках структура продовольчого експорту Киргизстану в РФ зазнала помітних змін. Різко скоротилися поставки тютюну, зате збільшилися поставки овочів і фруктів [7] . З Росії в центральноазіатську республіку надходили лісоматеріали, нафтопродукти, машини і обладнання, хімічні товари [8] .

Це що стосується використовуваного в останні 25 років деякими професорами і громадськими діячами вираження про те, що для справжньої допомоги людині потрібно давати «Не рибу, а вудку» і навчити діяти. Так ось це і є конкретні приклади економічного співробітництва та взаємодії, що допомагає розвитку економіки Киргизстану. А адже ще була пряма допомога бюджету Киргизстану і різноманітна гуманітарна допомога. Мову треба вести про масштабне і комплексному сприяння з боку Росії Киргизстану, та й країнам Центральної Азії в цілому в їх розвитку. Одним словом, давайте розберемося з фактами і цифрами в руках.

Сприяння країнам Центральної Азії

Що б там не говорили, але треба визнати: російський вплив в регіоні обумовлено трьома факторами: а) географічною близькістю; б) досвідом спільного проживання в єдиній державі; в) зберігся в найважчі роки і розвивається сьогодні взаємодії. Хоча саме третій фактор деякими «експертами» ставиться під сумнів.

Але як бути з фактами? У 2014 році на територію Росії в'їхало 6,4 млн. Громадян з Центральної Азії, причому більшість з них отримали роботу. Навіть нашим професорам відомо, що близько 100 тис. Чоловік - випускників шкіл і вузів виходять щорічно на ринок праці. А скільки робочих місць може забезпечити киргизька економіка - 50%, не більше. Навіть в умовах кризи і економічних труднощів в 2014 році грошові перекази трудових мігрантів з Росії забезпечували 49% ВВП Таджикистану, 31,5% ВВП Киргизстану і 11,7% ВВП Узбекистану. Тільки за 2013 - перше півріччя 2015 років. перекази склали понад 41 млрд. доларів, крім того, накопичені і заплановані російські інвестиції в державах ЦА становлять понад 18 млрд. доларів.

Росія займає позиції найбільшого інвестора в регіоні, вкладаючи не тільки в економічні проекти, а й в соціальну сферу, в освіту і людський розвиток. Не слід забувати про базову характері діяльності Росії в сфері забезпечення безпеки регіону.

Але справа навіть не в порівнянні, хто більше або менше допомагає Центральної Азії. Справа в якості цієї допомоги, в сприянні розвитку країн регіону. Особливо наочно це видно на прикладі дій в умовах розгортання в 2008 році світової кризи.

Тільки з 2008 по жовтень 2015 р Росія посприяла країнам Центральної Азії в обсязі 5,6 млрд. Доларів. Ця безоплатна фінансова допомога включала в себе: більше 3,5 млрд. Доларів на двосторонній основі; понад 570 млн. доларів по лінії ООН; більше 1,3 млрд. доларів по лінії Світового банку та інших структур (ОБСЄ і т.д.), а також ЄАЕС, включаючи частину реалізованого в ЦА внеску Росії в Антикризовий фонд ЄврАзЕС у розмірі понад 592,3 млн. доларів.

Зокрема, виділено близько 352 млн. Доларів для підготовки військових і цивільних фахівців для країн ЦА в вузах Росії; передані десятки тонн майна і транспортних засобів; проводиться списання зовнішньої заборгованості перед Росією; здійснюється підтримка економік ряду держав регіону шляхом безмитної поставки нафтопродуктів; поставлені сотні тисяч тонн продовольства і насіння більш ніж для 100 тис. домогосподарств.

російські інвестиції в економіку центральноазіатських країн досягли порядку 17,4 млрд. доларів. З них доводиться: на Казахстан - понад 6,7 млрд., Киргизстан - більш 62,29 млн. Доларів, Таджикистан - понад 1,6 млрд., Туркменістан - понад 173 млн., Узбекистан - більше 5,9 млрд. Доларів. 47% інвестицій пішло в ПЕК, 22% - в кольорову металургію, 15% - в телекомунікації.

Місце Киргизстану в структурі всієї російської допомоги

Російська Федерація надає Киргизстану різноманітну допомогу і сприяє його розвитку одночасно по різних каналах.

По-перше, в процесі списання знаходиться борг Киргизстану в розмірі 488,9 млн. Доларів.

По-друге, дуже важливим стало напрямок, що виражається в підтримці державного бюджету КР: за 2009-2015 рр. гранти в якості безоплатної фінансової допомоги, а також в якості кредиту на умовах, порівнянних з умовами офіційної допомоги розвитку, склали 645 млн. доларів. Характерно, що навіть у минулому році, коли вже щосили лютувала криза, безоплатна фінансова допомога Росії на підтримку бюджету Киргизії склала 30 млн. Доларів.

Крім того, створено Російсько-Киргизький фонд розвитку в формі міжнародної організації зі статутним капіталом у розмірі 500 млн. Доларів і позиковими засобами не менше ніж 500 млн. Доларів. Надано кредити двом киргизьким банкам на суму близько 9 млн. Доларів кожному. Фінансується проект з розширення та модернізації птахофабрики ТзОВ «Брід» на загальну суму 9,4 млн. Доларів.

По-третє, важливим напрямом підтримки соціально-економічної стабільності в країні залишаються грошові перекази трудових мігрантів. У 2013 р обсяг особистих коштів, переведених з РФ в КР, склав (дані Центробанку Росії) 2,113 млрд. Доларів, в 2014 р - 2,062 млрд., За перше півріччя 2015 року - 600 млн. Доларів.

По-четверте, сумарні доходи, що випадають Федерального бюджету Росії за 2010-2014 рр. в результаті поставок в Киргизстан нафтопродуктів на безмитної основі склали понад 1,8 млрд. доларів.

По-п'яте, рівень накопичених російських інвестицій в економіку Киргизстану. Вишу вже названа цифра - понад 62,29 млн. Доларів, і це без урахування інвестицій в проекти Камбаратінской ГЕС-1 від 2,5 до 4,2 млрд. Доларів і Верхньо-Наринськой каскаду ГЕС близько 450 млн. дол. США, оскільки проекти на даний момент денонсовані Киргизстаном.

Впадає в очі найгірший показник у Киргизстану, навіть в порівнянні з Туркменією. Що це - гірші умови для інвесторів або прагнення киргизького керівництва тільки до великих державних інвестицій? Так чи інакше, в умовах економічної кризи і очевидних труднощів денонсація великих енергетичних проектів поставила Киргизстан на останнє місце по інвестиціям з Росії в Центральній Азії. З 6600 російських і спільних підприємств в країнах Центральної Азії левова частка припадає на Казахстан - 5520 і Узбекистан - 944; на частку Киргизстану - тільки 193. Хоча тут треба враховувати інвестиції «Газпрому», які повинні скласти 100 млрд. руб. до 2030 р, в т.ч. 35 млрд. Руб. в 2015-2017 рр., що трохи змінює положення.

Сюди ж слід віднести сприяння Киргизькій Республіці в реалізації «дорожньої карти» щодо приєднання до Митного союзу на загальну суму 200 млн. Доларів в 2014-2015 рр. і до 129 млн. доларів в 2015-2016 рр.

* * *

Всього перерахувати просто неможливо. Тут і допомогу в сфері охорони здоров'я, що склала за період з 2008 по 2015 р понад 7 млн. Доларів (забезпечення технічними засобами реабілітації дітей з обмеженими фізичними можливостями, матеріально-технічна підтримка лабораторій з діагностики інфекційних хвороб, закупівля карет швидкої допомоги і мобільної станції для флюорографії та ін.); і продовольча допомога на 8,5 млн. доларів; і внесок РФ в зміцнення безпеки і миробудівництво (майно для потреб прикордонних військ на загальну суму близько 30 млн. доларів, сприяння діяльності Державної служби КР з контролю за наркотиками на суму близько 10 млн. доларів; автомобілі підвищеної прохідності в дар Митній службі Киргизстану на загальну суму 2,85 млн. доларів) і багато іншого.

Постійно надається гуманітарна допомога. Так, в 2010 р по лінії МНС Росії для ліквідації наслідків міжетнічного конфлікту в Киргизстан поставлено близько 3 тис. Тонн гуманітарних вантажів (продовольство, одяг, намети, предмети першої необхідності, медикаменти, медичне обладнання), 37 одиниць автомобільної техніки, 20 тис. тонн дизельного палива, 2,5 тис. тонн насіння зернових культур. Загальний розмір допомоги - понад 11,5 млн. Доларів. В Узбекистан поставлено 120 тонн гуманітарної допомоги для біженців з Киргизстану. Загальний розмір допомоги - понад 3 млн. Доларів.

І це тільки допомога, надана Росією на двосторонній основі. А адже ще багато десятків мільйонів доларів становить її офіційна допомога розвитку Киргизстану, яка надається по лінії міжнародних організацій, що заслуговує на окрему розмову.

У наше завдання не входить якесь применшення ролі та внеску різних країн в розвиток Центральної Азії. Однак будь-яка неупереджена дослідник, будь-який відповідальний громадський діяч в Киргизстані не може не враховувати реальну картину міжнародного сприяння розвитку країни, в якому роль Росії - ключова.

У той же час пора відходити від мимовільного протиставлення країн один одному на великому континентальному просторі. Найголовнішим фактором є те, що країни регіону і Росія разом належать до єдиної євразійської цивілізації (НЕ пантюркістських або панслов'янської), або сверхцивилизации, якщо так завгодно деяким професорам. І ось цю історичну реальність важко спростувати.

[1] Див: http://www.paruskg.info/2016/01/08/126841

[2] Див: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=6395#top-content

[3] Кожем'якін С.В. Зовнішня політика Киргизії в дзеркалі інтеграційних процесів в Центральній Азії // Пострадянський материк. - 2014. - № 1 (1). - С. 114

[4] Ормонова А.А. Співпраця Росії та Киргизстану в сфері економіки: історія питання // Вісник Ленінградського державного університету ім. А.С. Пушкіна. - 2014. - Т. 6. - № 1. - С. 80

[5] Штолленверк Ф. Росія, Індія і Китай в Центральній Азії: до конфлікту або до співпраці // Центральна Азія і Кавказ. - 2011. - Т. 14. - № 2. - С. 10

[6] Ормонова А.А. Співпраця Росії та Киргизстану в сфері економіки: історія питання // Вісник Ленінградського державного університету ім. А.С. Пушкіна. - 2014. - Т. 6. - № 1. - С. 78

[7] Жоров М.Д. Торгівля сільськогосподарськими товарами на прикладі членства України і Киргизстану у Світовій організації торгівлі // Міжнародний науковий журнал. - 2013. - № 6. - С. 31

[8] Ормонова А.А. Співпраця Росії та Киргизстану в сфері економіки: історія питання // Вісник Ленінградського державного університету ім. А.С. Пушкіна. - 2014. - Т. 6. - № 1. - С. 79