Главная

Статьи

У регіональних бюджетах Росії назрів дефіцит, що межує з банкрутством. КАРТА кризи: Аналітика Накануне.RU

У регіональних бюджетах Росії назрів дефіцит, що межує з банкрутством. КАРТА кризи

Регіональні бюджети більшості російських суб'єктів знаходяться в глибокій кризі. За даними федерального казначейства про виконання бюджетів за підсумками січня-серпня 2013 року, дефіцит консолідованих бюджетів регіонів склав 1,4 трлн руб. Ще місяць тому вони були закриті з профіцитом в 158,7 млрд руб. При цьому, дефіцит одних тільки регіональних бюджетів - 1,2 трлн руб. Якщо порівняти нинішній стан з фінансовими результатами 2012 року (за сім місяців дефіцит консолідованого бюджету суб'єктів склав 1,2 трлн руб., Регіональних бюджетів - 1 трлн руб.), Простежується чітка тенденція до збільшення дефіцитності. До цього призводять падіння податку на прибуток і нові фінансові зобов'язання, які федерація "вішає" на регіони, прагнучи набрати політичні очки. Останній тому приклад - знамениті "травневі укази" президента. На тлі відходу найбільш "смачних" статей доходів регіонів в держскарбницю, зростання фінансового навантаження, не підкріпленою федеральними субвенціями, змушує регіони брати все нові кредити і обростати борговими зобов'язаннями. Федеральні чиновники радять розвивати регіональну економіку, але вільних грошей на це у регіонів не залишається. При цьому, саме федеральний Уряд також не може забезпечити необхідний зростання економіки в 5% - злі язики вже жартують, що "сурковская" "Околоноля" - це про наш ВВП.

У 2012 р президент РФ Володимир Путін, відразу після вступу на посаду, підписав серію указів: про заходи щодо реалізації демографічної політики, зовнішньополітичного курсу, вдосконаленні системи держуправління, забезпечення росіян доступним житлом і підвищенню якості послуг ЖКГ. Крім того, президент визначив основні напрямки держполітики в охороні здоров'я, освіті та соціальному середовищі. Одне із завдань, яке поставив глава країни - збільшення до 2018 р розміру реальної заробітної плати в 1,4 - 1,8 рази, а також істотне підвищення зарплат працівникам бюджетної сфери.

За оцінками Мінфіну, виконання указів за трирічний період обійдеться казні більше, ніж в 2,1 трлн руб. За оцінками експертів рейтингового агентства Standard & Poor's це 0,9 - 1% ВВП 2013 року і близько 2,1% ВВП в 2014 р Основна частина фінансового навантаження лягає на регіони, які при плануванні бюджету на 2013 р заклали мільйони на нові статті витрат.

За підсумками восьми місяців 2013 р найдефіцитнішим став бюджет Чукотського автономного округу - дефіцит склав 91,4% (натисніть на зображення для збільшення) За підсумками восьми місяців 2013 р найдефіцитнішим став бюджет Чукотського автономного округу - дефіцит склав 91,4% (натисніть на зображення для збільшення). Уже колишній повпред президента в Далекосхідному федеральному окрузі Віктор Ішаєв на нараді за підсумками реалізації травневих указів президента раніше відзвітував, що в Чукотському АТ відношення зарплати лікарів до середньої по округу склало 100,3%, педагогів - 104,5%. У той же час, за даними департаменту фінансів, обсяг держборгу АТ на липень 2013 р склав уже 13,8 млрд руб., Хоча двома місяцями раніше ця цифра була вдвічі менше - 7,8 млрд руб. Борг Чукотки вже перевищив дохідну частину бюджету 2013 року, яка становить 12,5 млрд руб., Але території належить виконувати укази ще три роки.

Чим же допоможе федеральна скарбниця? З аместітель міністра фінансів Михайло Котюк повідомив, що додаткові бюджетні асигнування на укази в 2014-2016 р перевищать 2 трлн руб.

"Ми для себе ведемо облік, скільки додаткових коштів ми виділяємо за відповідними напрямами для цілей реалізації указів. Всього в 2014 р. За таким принципом класифікувати можна 511 млрд руб., В 2015 р. - близько 730 млрд руб., В 2016 р. - понад 800 млрд руб. ", - сказав Михайло Котюк. Він згадав, що в цю суму ввійдуть "федеральні зобов'язання", тобто фінансування федеральних законів і програм, субвенції місцевим і регіональним бюджетам на виконання витратних зобов'язань і т.д. У сухому залишку: з красивою суми в 2 трлн руб. тільки 120 млрд руб. в 2014 р відправляться безпосередньо на укази президента і 100 млрд руб. - в 2013 р

Дефіцит бюджету Красноярського краю в 2013 р склав 42,6 млрд руб., Або 23,9% від дохідної частини. Щоб знайти гроші на виконання указів, депутати суттєво скорегували поточний бюджет. Крім урізання фінансування апарату губернатора (в цілому, на 8 млн руб.), Дума зменшила інвестиції в підтримку економіки - скорочена програма розвитку малих форм господарювання, частина грошей відібрали у крайового фонду науки, бізнес-інкубатора, майже 100 млн руб. зняли з програми підтримки малого та середнього підприємництва, секвеструвати програму розвитку інноваційної діяльності. Схожі статті витрат підганяли і бюджети інших регіонів. Красноярський край знайшов гроші на укази, збільшивши дефіцит бюджету в порівнянні з минулим роком в два рази.

Однак, тепер уже колишній міністр фінансів Красноярського краю Роман Одинцов, оцінюючи бюджет регіону, назвав його "фінансової трагедією":

"Попрошу не лякатися, але в крайовому бюджеті є колосальний дефіцит фінансових ресурсів на вирішення цих завдань. Загальні суми додаткових потреб такі діє до: 2013 г. - 28,5 млрд руб., 2014 г. - 37,8 млрд руб., 2015 р - 48,1 млрд руб. Разом 114,4 млрд руб. Якісь рішення треба буде приймати вже при березневої коригування крайового бюджету. Звичайно, ми шукаємо шляхи оптимізації, але масштабів фінансової трагедії це не змінить ".

Незабаром після цього виступу Роман Одинцов покинув посаду. Нинішній м іністр фінансів Красноярського краю Володимир Бахарь налаштований оптимістичніше свого попередника. У бесіді з кореспондентом Накануне.RU він зазначив, що основна складність у виконанні указів президента - накопичений дефіцит бюджету. Але намічених показників край розраховує досягти.

"У Красноярському краї високий рівень середньої заробітної плати в економіці, до якої потрібно" підтягувати "зарплату бюджетників. Рости до вже і так вищій базі нам, звичайно, дуже складно: потрібно докласти більше зусиль і вкласти більше коштів, щоб забезпечити задані указами президента РФ показники. Крім того, наявність північних і прирівняних до них територій багаторазово збільшує сукупні витрати на виконання указів. При цьому ми розуміємо важливість поставлених завдань, а тому зробимо все можливе для досягнення позначених показу телей ", - розповів Накануне.RU міністр.

Говорячи про причини дефіциту, міністр зауважив, що головний фінансовий документ краю відображає тенденції економіки, але основна проблема - внесення змін до федерального законодавства, які зменшують податкову базу регіону.

"Наприклад, закон дозволив платникам податків створювати консолідовані групи для сплати податку на прибуток з урахуванням сукупного фінансового результату. В результаті відбувся перерозподіл податку між бюджетами регіонів, і Красноярський край опинився" в мінусі ". За акцизам на нафтопродукти відбулося зниження надходжень в цілому по країні в зв'язку з переходом нафтопереробних заводів на виробництво палива більш високого класу, для якого встановлені більш низькі ставки акцизів. Крім того, у надрокористувачів в цьому г оду з'явилася можливість зменшувати платежі в бюджет з урахуванням витрат на корисне використання попутного нафтового газу. Вони їй скористалися, і це зменшило надходження від плати за негативний вплив на навколишнє середовище ", - розповів міністр.

Володимир Бахарь зазначив, що ситуацію погіршує державна політика щодо збільшення навантаження на видаткову частину бюджету:
"З іншого боку, щорічно збільшується навантаження на видаткову частину бюджету в результаті вжитих на федеральному рівні рішень. Це реалізація указів президента РФ від 7 травня 2012 р передача з місцевого рівня на регіональний рівень фінансування повноважень у галузі охорони здоров'я, а також зміна на федеральному рівні методики розрахунку коштів бюджетів суб'єктів РФ на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення, створення дорожніх фондів в суб'єктах РФ з закріпленням обов'язкових джерел їх формування та дру Гії напрямки ".

За інформацією Мінфіну, в 2013 р край недоотримав близько 7,2 млрд руб. з податку на прибуток і акцизи на нафтопродукти і алкоголь. Згідно з проектом бюджету краю на 2014 р дефіцит скарбниці буде на рівні 22,2 млрд руб., При цьому 30% видаткової частини піде на виконання указів, на підвищення зарплат бюджетників і поліпшення житлового фонду регіон направить 42 млрд руб.

Депутат Красноярської думи Володимир Сєдов відзначає, що в краї привільно себе почувають великі виробничі підприємства, які не тільки платять частину податків у федеральну скарбницю, а й отримують преференції від краю: "В більшості випадків причиною дефіциту є неправильний розподіл доходів та планування витрат. Ми вмудряємося давати пільги таким підприємствам, як "ТГК-13" (входить в "КЕС-Холдинг" Вексельберга, - прим Накануне.RU), Богучанської алюмінієвого заводу, терміни здачі якого "Русал" переносить щороку. у краї немає ін вестіціонной політики - вкладали гроші в завод феросплавів, але проект так і не був реалізований. Потрібно підтримувати місцеву промисловість, змушувати таких людей, як Дерипаска платити податки в місцевий бюджет, і стежити за тим, щоб підприємства виконували свої соціальні зобов'язання ".

Для того, щоб профінансувати дефіцит, в жовтні уряд Красноярського краю розглядає можливість залучення нових банківських кредитів, хоча крайової борг уже перевищив 25 млрд руб., Що становить 2,09% валового регіонального продукту в 2012 р

Ситуацію в Красноярському краї частково можна пояснити вже існували в 2012 р бюджетним дефіцитом в 24,1 млрд руб. Але до такого невигідного для регіонів інструменту, як кредитування в банках, вдаються навіть ті території, які раніше могли обходитися без нього. Зауралля привертає комерційний кредит в розмірі 2,9 млрд руб. і продає акції державних підприємств на суму близько 1 млрд руб. Так уряд намагається "залатати" дірку в бюджеті 2014 р розміром в 3,8 млрд руб.

Начальник фінансового управління Курганської області Олена Пермінова розповіла Накануне.RU, що в попередні роки область покривала свій дефіцит за допомогою бюджетних кредитів, намагалася уникати запозичень. Але оскільки зараз у федеральній казні на міжбюджетні трансферти передбачена досить незначна сума, Курганська область звертається до комерційних банків.

Отримання комерційних кредитів невигідно жодному суб'єкту "Отримання комерційних кредитів невигідно жодному суб'єкту. Бюджет області на 2014 р напружений і по доходах, і за видатками, але ми будемо прагнути виконати його в тому вигляді, в якому взяли в уряді. Ми націлені на те, щоб виконати укази президенти, це дуже затратно. Для того, щоб суб'єкти впоралися з травневими указами, в федеральному бюджеті передбачені певні кошти. у 2013 р Курганська область отримала 601 млн руб., в 2014 р - плануємо близько 800 млн руб. це суттєва підтримка, але основні зобов'язання ми зобов'язаний виконувати за свої кошти ", - повідомила Накануне.RU Олена Пермінова.

Економіст Владислав Жуковський зазначає, що федерація в 2014 р істотно скоротила кількість коштів, що виділяються на підтримку регіонів. "У 2014 р міжбюджетний трансферт складе 1,36 трлн руб., Що на 6% менше, ніж в 2013 г. Не будемо забувати, що інфляція офіційно очікується в районі 6 6,5%. Реально інфляція для малозабезпечених верств населення, у яких зарплата нижча ніж, в цілому по країні, складе всі 12%. у реальному вираженні за рахунок інфляції підтримка з федерального центру скорочується на 12%, а може бути і більше. Також в 2013 р були скорочені розміри міжбюджетних трансфертів на підтримку регіонів на 8%. з одного боку ми бачимо, що федеральний центр скидає з себе зобов'язання і р здает громадянам нічим не підкріплені з фінансової точки зору обіцянки, підписує популістські укази. З іншого - маємо найсильніший спад економічної активності в країні. Нагадаю, в обробній промисловості спад за підсумками січня-вересня становить 0,3%, в системі природних монополій 0,5 %, вантажоперевезення на залізничному транспорті падають на 2,5%. звідси складається зростання зобов'язань регіонів, які стали козлами відпущення ", - розповів Накануне.RU Владислав Жуковський.

Експерт зазначає, що на початок серпня результати виконання бюджетів були не найгіршими: сумарні доходи регіонів становили 4,5 трлн руб., Витрати - 4,4 трлн руб. Подібна ситуація була і в 2012 р, коли колосальний дефіцит бюджетів сформувався до кінця року. Аналітик припускає, що ситуація може повторитися.

Недалеко від Красноярського краю пішла і Свердловська область. Дефіцит бюджету 2013 року після останньої коригування - 30,6 млрд руб. Дохідна частина скарбниці скорочується на 6 млрд руб., Видаткова - на 4,1 млрд руб за рахунок урізання витрат на заходи обласних цільових програм та обслуговування муніципальних доріг. Уряд області не стало вдаватися до повної зупинки фінансування програм і, швидше за все, збільшить держборг. Для Середнього Уралу дефіцит в 39 млрд руб., Який може утворитися після отримання кредитів, - крок до банкрутства.

Депутат Закондательного зборів Свердловської області Євген Артюх наполягає на тому, що це проблема комплексна і федерального масштабу: "Об'єктивна реальність така, що ми змушені виконувати укази президента. Тому дане питання, як дефіцит бюджету, він зараз по всій країні варто. Друге те, що це все співпало з (низькими) темпами економічного зростання, і в зв'язку з цим у нас і зростає дефіцит бюджету. Поступово будемо виходити - скорочувати витрати ".

Що стосується прогнозів подолання дефіциту бюджету Свердловської області, то на цей рахунок пан Артюх налаштований досить оптимістично: "Я думаю, що нинішній рік і наступний рік для виконання цього завдання будуть ще напруженими, а ось в 2015 р вже можливо виправлення ситуації".

Колега Євгена Артюха, парламентарій заксобрания Олена Кукушкіна вважає подолання дефіциту неможливим. "На даний момент ми маємо кризу не тільки Свердловської області, а криза взагалі в Росії намічається", - розповіла депутат Накануне.RU.

Нагадаємо, за найоптимістичнішими прогнозами Мінфіну накопичений дефіцит регіональних бюджетів складе 200 млрд руб. Однак, міністерство виходило з прогнозу зростання ВВП в 3,5%, на сьогоднішній день він складає лише 1,5%. За експертними оцінками дефіцит на кінець року складе 250-300 млрд руб. Покривати його регіони будуть за рахунок численних кредитів. Тим часом, сукупний борг суб'єктів РФ вже зріс до 1,3 трлн руб., З 2011 р він збільшився на 300 млрд руб., Хоча двома роками раніше становив лише 564 млрд руб.

"Ситуація з держборгом стала критичною, по регіонах б'є дефолт економіки труби і сів на мілину газовий" Титанік "у вигляді скорочення економічної, інвестиційної, споживчої активності і зростаючі, з іншого боку, соціальні зобов'язання. Станом на вересень поточного року в річному вираженні держборг виріс на на 74-76%. Борг зріс в Удмуртської республіки (49%), Омській (48%), Воронезької (38%), Бєлгородської областях. у Башкирії, Ярославської, Волгоградській областях держборг виріс на 35-50%. Борги другого і третього рівня бюджетної системи ра стут стрімко і будуть рости далі, до кінця року збільшаться до 1,55 трлн руб. " , - оцінює ситуацію Владислав Жуковський.

Серед регіонів, яким поки вдається уникнути кредитної кабали - Москва і Московська область, де сконцентровано до 25% ВРП.

Через скорочення трансфертів без підтримки залишилася Тюменська область, грошові надходження скоротилися на 23%. Північним території ущемлені більше інших і федерація відібрала у них ПВКК, тепер території страждають від падіння податкових надходжень. Як результат, в 2013 р бюджети таких багатих територій, як ХМАО, ЯНАО і Тюменська область виконуються з дефіцитом: на півдні він склав 50,5 млрд руб. (37,05% від дохідної частини), в Ханти-Мансійському окрузі - 38,7 млрд руб. (18,44%), на Ямалі - 25,7 млрд руб. (18,17%).

Тюменська область, яка з регіону-донора ризикує стати дотаційною територій, за порадою федеральної влади спробувала було зайнятися диверсифікацією економіки. За останні роки в області відкрито 15 нових виробництв, створено 3 тис. Робочих місць. На одне з нововідкритих виробництв - "Тобольськ-полімер" - г убернатор Тюменської області Володимир Якушев запросив президента. Загальний обсяг інвестицій в підприємство "СИБУРу" по утилізації попутного газу - $ 2 млрд.

"Це реальний рух вперед для економіки країни. Я хотів би подякувати всім, хто реалізовував цей проект з самого початку. Це і банки, і робочі, і іноземні фахівці. Дві третини коштів на реалізацію проекту склали кредитні позики", - зазначив Володимир Путін.

Однак, незважаючи на спроби керівництва регіону розвинути економіку (за останні п'ять років в неї інвестовано близько 1 трлн руб.), Обласна дума зі скандалом приймала звіт про виконання бюджету на 2013 р, де депутати недорахувалися 40% доходів. За підсумками шести місяців, податкові надходження в бюджет склали 41, 5 млрд руб., Що нижче за торішні показники на 41,4%. Відзначимо, що серед регіонів "матрьошки" Тюменська область зверстати бюджет на 2014 і плановий 2016-2016 рр. з найменшим дефіцитом. За прогнозами департаменту фінансів, в 2014 році він складе 4,4 млрд руб., В 2015 р - 1,7 млрд руб., А до 2016 р витрати і доходи зрівняються.

Хвиля дефіцитів бюджетів накрила ледь не всі регіони, але глави не поспішають вимагати у федерації послаблень, і сама держвладу ініціативи не проявляє - питання навіть не включили до порядку денного засідання недавнього Держради. За словами повноважного представника президента в Сибірському федеральному окрузі Віктора Толоконського, курс на перерозподіл податків на користь регіонів, взятий на засіданні органу в 2012 р, продовжений не буде: "У міжбюджетних відносинах є проблеми, але вони, скоріше, полягають не в перерозподілі доходів , а в розподілі повноважень. Можна в якісь моменти говорити про надмірної централізації бюджетних повноважень. Більш правильно великих містах говорити не про дефіцит коштів, а про дефіцит повноважень, якщо ми займаємося розвитком, повинна бути розумна децентралізація. Процес передачі цих функцій в регіони йде, може, не в такому масштабі, як очікувалося ".

Толоконский зазначив, що не всі податкові рішення держави адекватні. За його словами, частина податкових пільг, що надаються на федеральному рівні, знижує доходи в місцеві бюджети.

Департамент фінансів ЯНАО саме в цьому бачить одну з основних причин дефіцитності "північній" скарбниці. "Вступили в силу з 1 січня зміни федерального податкового законодавства в частині зміни порядку нарахування амортизації щодо майна, введеного в експлуатацію, привели до різкого зниження надходжень по самому волатильності доходу бюджету - податку на прибуток організацій. В результаті практично у всіх суб'єктах РФ утворилися випадають доходи. І Ямал не виняток. відносно догляду ПВКК необхідно відзначити, що даний податок вже з 2005 р не є джерелом доходу окружного бюджету. У той же час, щорічне покращення ня ставок ПВКК на нафту і газ вкрай негативно позначається на надходження податку на прибуток в регіональні бюджети ", - повідомила Накануне.RU з аместітель губернатора ЯНАО, директор департаменту фінансів Альбіна Свинцова.

Заступник губернатора відзначає, що в умовах бюджетного дефіциту, ЯНАО вкладається в інфраструктуру і розвиває інвестпрограми. За рахунок збереження інвестиційної складової Ямальские влада розраховує досягти мультиплікативного ефекту: створивши виробництва і робочі місця, забезпечити бюджет новими джерелами доходу.

"На федеральному рівні щорічно приймаються рішення, що призводять до втрат доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і збільшення витрат без передачі достатніх джерел для їх фінансування, що призводить до збільшення дефіциту бюджету краю, а також скорочення можливих механізмів забезпечення його збалансованості. Урядом Красноярського краю з особистою участю губернатора краю організовано роботу на федеральному рівні з метою зміни підходів до розподілу доходів між рівнями бюджетної системи і компенсац ії випадаючих доходів бюджету краю. Одночасно ми взаємодіємо з членами Ради Федерації, а також депутатами Державної думи від Красноярського краю ", - підтримує колегу Володимир Бахарь.

Експерти відзначають, що в кризі вже знаходяться більше 10 регіонів, які залежать від металургійного виробництва. Економіст Кирило Єгоров розповів Накануне.RU що Красноярський край, як і Липецька, Костромська області, страждає від рецесії економіки: "Рецесія у нас або стагнація - про це можна сперечатися. Безперечно інше: в разі, якщо держава не зможе в достатньому обсязі профінансувати регіони і не змінить свою стратегію в розподілі доходів і видатків бюджетів - нас чекає низка банкрутств. Саме неймовірне, що під загрозою навіть Ямал. Припускаю, що в початку 2014 року ми побачимо дефіцит консолідованого бюджету регіонів до 500 мрлд руб., на иравніваніе бюджетів 1,36 трлн руб. трансфертів буде недостатньо ".

Відомо, що при формуванні федерального бюджету на 2014 р трансферт скоротиться ще на 6-7%, а, значить, в разі продовження дефіцитної тенденції в наступному році, ще більше регіонів виявляться в зоні ризику. Експерти нагадують, що в розпорядженні Мінфіну є резервний фонд, також на рахунках казначейства знаходиться 7,2 трлн залишків коштів. Але про те, що ці гроші будуть вкладені в розвиток регіональної економіки, в відомстві не говорять.

"Уже зараз в Росії у 20 суб'єктів федерації розмір їх боргу перевищує їх дохідну частину, у 35-40 суб'єктів розмір боргу перевищує половину надходжень. У найближчі роки ми побачимо продовження зростання боргового навантаження на суб'єкти російської федерації. Російська економіка вже знаходиться в депресивно-кризовому стані. Формально наша влада продовжують говорити, що в Росії немає рецесії, але ми бачимо, що темпи зростання ВВП сповільнюються останні сім кварталів ", - міркує Владислав Жуковський.

Експерти прогнозують, що регіони будуть все щільніше сідати на голку позик, на якій вже сидять Сибір, Далекий Схід, Поволжя.

Днями віце-прем'єр Ігор Шувалов першим заговорив про непомірною тяжкості фінансової ноші регіонів Днями віце-прем'єр Ігор Шувалов першим заговорив про непомірною тяжкості фінансової ноші регіонів. "Прийшов час передати регіонам додаткові повноваження від федерального центру", - сказав він на всесвітньому економічному форумі в Москві. Однак, це одиничне заяву, Мінфін проводить зворотну політику: затягує паски в спробах зберегти гроші в федеральному бюджеті, втягуючи тим самим регіони в борги. Крім того, фактично ми не спостерігаємо пом'якшення кредитної політики, вкладень в інфраструктурні проекти, модернізацію економіки з боку держави, а нафтогазові накопичення стають "гробової заначкою". Ліберальне Уряд Медведєва виявився неспроможним забезпечити виконання травневих указів і забезпечити зростання ВВП на рівні 5%, однак ніхто з міністрів так і не постраждав. Тепер, з поверненням Владислава Суркова в Кремль, у владних коридорах вже сумно жартують, що "Околоноля" (авторство книги з такою назвою приписують саме колишньому сірому кардиналу) - це про нашу економіку і ВВП.

Втім, жоден із співрозмовників Накануне.RU в регіонах не схильний вважати, що дефіцити бюджетів виллються в банкрутство територій, так як всі цифри знаходяться в рамках Бюджетного кодексу. Експерти погоджуються - федеральний центр не допустить номінального банкрутства і буде спрямовувати кошти в кризові суб'єкти, проте, якщо регіони не зможуть вилізти з боргової ями, то в Росії повториться грецький сценарій.

Чим же допоможе федеральна скарбниця?

Новости