Побори в школах. Вимагання, хабар, добровільне пожертвування або подарунок, коментар юриста, юрист про збори грошей для школи

1. Чи зобов'язані батьки платити?
2. Як зробити додатковий внесок?
3. Чим відрізняється подарунок від хабара?

Як правильно віддячити школу за те, що вона добре вчить вашої дитини?

Коли подарунок вчителю або директору перетворюється на хабар?

Куди звертатися, якщо ви зважилися протистояти поборів?

Відповіді на складні питання, які поставить перед багатьма з нас вересень, для читачів порталу Interfax.by підготував провідний юрисконсульт Центру юридичних послуг Олексій Нестеренко.

Чи зобов'язані батьки платити?

За кодексом «Про освіту», громадяни мають право на отримання в державних установах освіти безкоштовного загальної середньої освіти. Право забезпечується, зокрема, фінансуванням з коштів республіканського і (або) місцевих бюджетів функціонування державних установ освіти.

У законодавстві немає жодного нормативно-правового акту, що зобов'язує батьків учнів загальноосвітніх шкіл здавати гроші на будь-які потреби школи. Таким чином, школа не має права не тільки вимагати, але навіть збирати гроші з батьків.

Це, однак, не обмежує батьків в можливості добровільно надавати школі спонсорську допомогу. В даному випадку слід враховувати, що будь-які платежі в рамках надання спонсорської допомоги, внесення пожертвувань і подібних внесків здійснюються виключно на основі принципу добровільності. Примушування до надання спонсорської допомоги, внесення пожертвувань не допускається.

Найчастіше адміністрація школи збирає гроші з батьків руками самих же батьків, які входять до складу шкільних органів самоврядування (опікунської ради або батьківського комітету), які приймають рішення про фінансування батьками будь-яких робіт або придбання для школи будь-якого майна. В такому випадку слід мати на увазі, що, згідно із законодавством, їх рішення носять рекомендаційний характер і не зобов'язують батьків здавати гроші без їх добровільного бажання.

Будь-яке тиск на батьків або на їхніх дітей, відмова в прийомі документів до установи освіти без сплати «добровільного» внеску є абсолютно протизаконними.

Незаконним також є спонука учнів, батьки яких відмовилися здавати гроші, до виконання будь-яких робіт (прибирання класу, прилеглої території тощо).

Згідно п. 2 ст. 89 Кодексу «Про освіту» забороняється залучення учнів закладів освіти до виконання робіт (надання послуг), не передбачених навчально-програмної документації, плану виховної роботи закладу освіти.

Якщо в процесі навчання дитини в загальноосвітній школі має місце порушення чинного законодавства, батькам необхідно звертатися до відділу освіти місцевого органу виконавчої влади, Міністерство освіти або в органи прокуратури.

Як зробити додатковий внесок?

Ст. 553 Цивільного кодексу передбачає, що пожертвуванням визнається дарування речі або права в загальнокорисних цілях.

Крім іншого, пожертвування можуть робитися виховним закладам, установам соціального захисту й інших аналогічних, а також благодійним, науковим і навчальним установам.

Пожертвування майна і грошових коштів юридичним особам може бути обумовлено використанням цього майна за певним призначенням. Юридична особа, яка приймає пожертвування, для використання якого встановлене певне призначення, повинне використовувати прийняті грошові кошти (майно) тільки згідно із зазначеним призначенням і вести окремий облік всіх операцій по використанню пожертвуваних грошових коштів (майна).

Безоплатна допомога юрособами та ВП може надаватися тільки на підставі укладеного договору надання безоплатної (спонсорської) допомоги, порядок укладення та виконання якого визначений законодавством.

Чим відрізняється подарунок від хабара?

Ще одна проблема, з якою стикаються батьки, - подарунки членам адміністрації школи і вчителям. Найчастіше вони нав'язуються батькам безпосередньо адміністрацією школи або через батьківський комітет і не мають ніякого відношення до освітнього процесу.

В даному випадку слід враховувати, що чинним законодавством встановлено систему спеціальних антикорупційних обмежень.

По-перше, ст. 546 Цивільного кодексу встановлює, що не допускається дарування, за винятком звичайних подарунків, вартість яких не перевищує встановленого законодавством п'ятикратного розміру базової величини працівникам лікувальних, виховних установ, установ соціального захисту та інших аналогічних установ, громадянами, які перебувають в них на лікуванні, змісті або вихованні , чоловіками й родичами цих громадян.

Таким чином, прийняття вчителями або членами адміністрації школи подарунків, за винятком звичайних подарунків, вартість яких не перевищує 5 БВ, є порушенням чинного законодавства.

Термін «звичайні подарунки» в законодавстві не визначений. На практиці під звичайними подарунками, як правило, розуміються подарунки, дарування яких є усталеною загальноприйнятою традицією (квіти, цукерки, сувеніри тощо).

По-друге, для окремих категорій працівників загальноосвітніх установ встановлено додаткові обмеження в прийнятті подарунків. Закон про боротьбу з корупцією забороняє всім державним посадовцям (до яких, зокрема, відноситься директор державної установи освіти і члени адміністрації) приймати майно (подарунки) або іншу вигоду у вигляді послуги в зв'язку з виконанням службових (трудових) обов'язків, за винятком сувенірів , які вручаються при проведенні протокольних та інших офіційних заходів.

Цим же законом встановлено спеціальний заборона на прийняття державними посадовими особами запрошень в туристичні, лікувально-оздоровчі або інші поїздки за рахунок фізичних і (або) юридичних осіб. Дії державних посадових осіб, які порушують встановлені обмеження щодо прийняття подарунків, є корупційними правопорушеннями.

По-третє, за певних умов подарунок може бути кваліфікований як хабар, що тягне за собою кримінальну відповідальність як для особи, яка отримує хабар, так і дає її.

На відміну від подарунка, хабар передається посадовій особі виключно в зв'язку з займаним їм посадовим становищем за заступництво, сприятливе вирішення питань, що входять в його компетенцію, або за виконання чи невиконання в інтересах що дає хабар або представляються їм осіб будь-які дії, що ця посадова особа може виконувати з використанням своїх службових повноважень.

Причому вартість предмета хабара не має значення для кваліфікації вчиненого діяння як кримінально караного. Якщо під виглядом подарунка фактично передається хабар за використання посадовою особою свого посадового становища в інтересах особи, який вручив подарунок, або представляються їм осіб, такі дії будуть кваліфікуватися за статтями кримінального кодексу, що передбачають відповідальність за хабарництво, незалежно від розміру наданого винагороди.

Слід також враховувати, що, згідно з нормами кримінального законодавства, особа, яка дала хабар, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо стосовно його мало місце вимагання хабара або якщо ця особа після дачі хабара добровільно заявила про скоєне.

Наскільки практика розходиться з теорією? Запрошуємо читачів порталу Interfax.by до дискусії про шкільних поборах .

Юрій Законников