ЕУП

1. Зміст
2. 3.2. Види державних витрат
3. Висновки

Метою вивчення теми є ознайомлення з сутністю і структурою державних витрат.

Досягнення мети передбачає вирішення наступних завдань:

• ознайомлення з сутністю державних витрат;
• вивчення принципів організації державних витрат;
• ознайомлення з видами державних витрат.

Зміст

3.1. Поняття і принципи організації державних витрат

При виникненні фінансової науки увагу вчених було зайняте переважно процесами формування доходів. Тільки в II половині XIX ст. з'являються так звані цивільні листи, де відбивалися витрати на утримання монарха і членів його сім'ї, витрати на народну освіту, пенсії по старості, витрати на розвиток народного господарства. До кінця ж XIX ст. ситуація змінилася на протилежну - вченими було визнано, що в фінансовому господарстві не доходи, а витрати мають вирішальне значення, т. к. приватне господарство не може витрачати більше, ніж у нього є доходів.

Державні витрати - це грошові відносини, що виникають на завершальній стадії розподільного процесу в зв'язку з використанням фондів фінансових ресурсів суб'єктів економічних відносин з метою фінансування основних витрат розширеного відтворення і задоволення інших суспільних потреб.

Специфіка громадського призначення державних витрат полягає в забезпеченні фінансування державної діяльності: економічної, соціальної, управлінської, військової і т. Д.

Обсяг і структура державних витрат у ВВП залежать від наступних факторів:

• етапу суспільного розвитку, зовнішньої і внутрішньої політики держави;
• рівня добробуту населення;
• розміру державного сектора в економіці та ін.

Державні витрати здійснюються з різних фондів: як централізованих (бюджети різних рівнів, а також державні позабюджетні фонди), так і децентралізованих (фонди державних підприємств).

На даний період в країнах зі змішаною економікою визначальними залишаються централізовані державні витрати, а державний бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Витрати бюджету є фінансування витрат, необхідних для здійснення державою своїх конституційних функцій. Таким чином, витрати державного бюджету вже державних витрат. Через державний бюджет мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для їх подальшого перерозподілу і використання з метою державного регулювання економічного розвитку країни і реалізації соціальної політики на всій її території.

Основна частина витрат місцевих бюджетів припадає на соціальні заходи та управління місцевим господарством: фінансування муніципального будівництва, дорожнього господарства, громадського транспорту, витрат на освіту, охорону здоров'я.

Фінансове ланка позабюджетних фондів здійснює витрати, обумовлені призначенням цих фондів. Сюди відносяться витрати по соціальному забезпеченню і соціальному страхуванню громадян країни, обов'язкового медичного страхування, зайнятості населення, проведення різних економічних заходів тощо.

Витрати, пов'язані з фінансів державних підприємств, включають два види витрат - поточні, які пов'язані із забезпеченням функціонування цих підприємств, і капітальні, т. Е. Інвестиції, що йдуть на оновлення і розширення основного капіталу. У складі поточних витрат основне місце займає заробітна плата, а також витрати по різним елементам, які забезпечують виробництво продукції або надання послуг. Серед інвестицій найбільші витрати відносяться до поповнення парку обладнання, будівельно-монтажних робіт. Витрати державних підприємств підпорядковані завданню забезпечення відтворення суспільного капіталу, стимулювання отримання монополіями високих прибутків.

Витрати держави здійснюються або фінансуванням, або шляхом надання позик і кредитів. Основний спосіб здійснення державних витрат - це фінансування, тобто. Е. Безоплатне і безповоротне надання грошових коштів в різних формах для здійснення відповідної діяльності. Складовою частиною фінансування є бюджетне фінансування, т. Е. Виділення коштів з бюджету відповідного рівня. Безоплатність і безповоротність фінансування відрізняють його від кредитування.

Фінансування здійснюється в різних формах, що залежать від суб'єкта, якому призначаються державні кошти. Форми і методи фінансування державних витрат визначаються сутністю виробничих відносин, економічної природою і функціями держави.

Сукупність конкретних видів державних витрат, тісно взаємопов'язаних між собою, становить систему державних витрат. Організаційна побудова даної системи базується на певних принципах, що встановлюються державою. До числа найважливіших з них відносяться: цільове спрямування коштів, безповоротність витрачання державних ресурсів, безкоштовність, дотримання режиму економії, контроль за їх використанням.

Цільове спрямування коштів означає, що державні витрати здійснюються строго за цільовим призначенням відповідно до напрямів витрачання, передбаченими в фінансових планах. Основними цільовими направленнями державних витрат в комерційній сфері діяльності є капітальні вкладення і фінансування оборотних коштів, в некомерційній - заробітна плата, витрати на поточне утримання, капітальні вкладення і т. П.

Держава встановлює пріоритетність тих чи інших потреб, регламентуючи порядок їх задоволення, виходячи з економічної політики і наявних ресурсів.

Принцип безповоротності витрачання державних ресурсів означає, що кошти, які виділяються на фінансування народного господарства, соціальні та інші цілі, що не потребують обов'язкового їх відшкодування. Дотримання принципу безповоротності не означає, що можна бути байдужим до підсумку використання державних ресурсів. Порядок і умови їх інвестування в різні види витрат повинні бути такими, щоб сприяти розвитку економіки та культури, підвищенню продуктивності праці і зростання національного доходу, а в кінцевому підсумку приводити до загального збільшення державних фінансових ресурсів.

Безкоштовність означає, що виділення бюджетних коштів проводиться без сплати державі будь-яких доходів у вигляді процентів або інших видів оплати асигнувань.

Принцип дотримання режиму економії може бути охарактеризований як система форм і методів послідовної мінімізації витрат щодо одержуваного результату. Цей принцип не завжди пов'язаний зі скороченням витрат, але обов'язково передбачає найбільш доцільне їх здійснення.

Контроль спрямований на боротьбу з безгосподарністю і марнотратством, на дотримання законності і вимог фінансової дисципліни при витрачанні коштів.

3.2. Види державних витрат

Державні витрати можуть класифікуватися за різними ознаками. Дамо характеристику основних видів держвидатків (рис. 1).

Риc. 1. Класифікація державних витрат

Щодо економічних результатів державні витрати діляться на продуктивні і непродуктивні. Продуктивні - це ті витрати, які або збільшують переважне надбання держави або зміцнюють економічні основи приватного господарства. Непродуктивні витрати - це ті, які не дають жодного з цих результатів, але не є марними.

За характером потреб витрати діляться на звичайні і надзвичайні. Звичайні - відповідають постійним потребам держави і поновлюються з кожним фінансовим роком. Надзвичайні - обумовлені випадковими і мінливими потребами. Звичайні витрати покриваються звичайними доходами (податками, зборами та ін.), А надзвичайні - за допомогою надзвичайних надходжень (продаж державного майна або висновок позики).

У найзагальнішому вигляді витрати держави можуть бути розділені на дві великі групи:

• витрати, зумовлені внутрішніми проблемами;
• витрати, пов'язані із зовнішніми функціями держави.

Основну частину витрат становить перша група. Лише в разі війни або зовнішньоекономічної експансії частка другої групи може зрости.

За цільовим призначенням витрати держави поділяються на три групи: поточні витрати (бюджет поточного споживання), капітальні (бюджет розвитку) і витрати, пов'язані з утворенням і обслуговуванням страхових і резервних фондів. Кожна група витрат затверджується окремо.

Поточні витрати пов'язані із забезпеченням функціонування бюджетних організацій і включають: поточні витрати на утримання органів державної влади та управління, правоохоронних органів, на оборону, науку, надання соціальних та комунальних послуг, послуг народному господарству, виплату відсотків по державному боргу - внутрішнього і зовнішнього, бюджетні позики на поточні потреби та ін.

Капітальні витрати включають в себе витрати на нове будівництво і розвиток діючих об'єктів державної і муніципальної власності в плані їх розширення, реконструкції, технічного переозброєння, т. Е. З фінансовими вкладеннями в основний капітал і приріст матеріальних оборотних коштів.

За суспільним призначенням видатки держави можуть бути поділені на такі групи:

1. Витрати на соціальні цілі.
2. Зовнішньоекономічні витрати.
3. Економічні витрати, або витрати по втручанню в економіку.
4. Витрати на оборону країни, військові витрати.
5. Витрати на управління.
6. Витрати з обслуговування державного боргу.

Коротко розглянемо кожну з них.

Витрати на соціальні цілі. Бюджетні ресурси спрямовуються не тільки на фінансування сфери матеріального виробництва, але також в невиробничу сферу: освіту, охорону здоров'я, культуру і т. Д. Фінансування підприємств і установ соціально-культурного призначення здійснюється за рахунок бюджетних і позабюджетних фондів. Витрати бюджету, зумовлені реалізацією соціальної політики держави, мають величезне значення. Вони дозволяють державі розвивати систему народної освіти, фінансувати культуру. Задовольняти потреби громадян у медичному обслуговуванні. Підвищувати рівень їх соціального забезпечення, здійснювати соціальний захист. Витрати бюджету на соціально-культурні заходи мають не тільки соціальне, а й економічне значення, т. К. Представляють найважливішу частину витрат на відтворення робочої сили і служать для підвищення матеріального і культурного рівня життя народу. Витрати на соціальні потреби - це найбільший вид витрат. До таких витрат належать витрати на охорону здоров'я, освіту, соціальне забезпечення, соціальне страхування. Соціальне забезпечення охоплює і непрацюючих і не можуть працювати постійно або тимчасово за станом здоров'я. Основна частина витрат соціального характеру фінансується за рахунок бюджетних і позабюджетних фондів. В останні роки істотно зростає роль місцевих фінансів в покритті витрат по розширенню і вдосконаленню соціально-побутової інфраструктури, утримання установ освіти та охорони здоров'я. Витрати мають тенденцію до постійного зростання на увазі розвитку науково-технічного прогресу і зростання ролі профспілок. За рахунок соціальних витрат держави фінансуються заходи, що забезпечують відтворення робочої сили, кваліфікацію працівників, виплачується допомога по безробіттю і т. П.

Економічні витрати - мають важливе народно-господарське значення: вони сприяють структурній перебудові суспільного виробництва, нарощування науково-технічного потенціалу, модернізації підприємств та технічного переоснащення всіх галузей народного господарства. Важливе місце належить інвестиціям. Вони витрачаються на фінансування галузей інфраструктури (транспорт, зв'язок, дороги, меліорацію), які вимагають величезних капіталовкладень, оскільки низько рентабельні; фінансування нових прогресивних галузей, таких як атомна, космічна і т. д .; фінансування збиткових галузей - вугільно-видобувних, сільського господарства, науково-дослідних робіт, особливо фундаментальних досліджень, які потребують великого зосередження фінансів.

Витрати на оборону країни (військові витрати) відносяться до найважливіших державних витрат. До їх складу завжди включаються такі основні групи витрат: на утримання особового складу, озброєння, матеріально-технічне оснащення; на будівництво військових об'єктів, на військові дослідження і розробки; на пенсійне забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей; на підготовку кадрів; на створення запасів і ресурсів на випадок війни і ін. Це - прямі військові витрати. Існують непрямі військові витрати, т. Е. Витрати на ліквідацію наслідків війни і мілітаризації, пенсії та допомоги учасникам війни, на відновлення зруйнованого господарства, витрати на переклад економіки на мирні рейки. Приховані військові витрати включають в себе дослідні витрати, витрати на підготовку до мобілізаційним заходам, з підготовки населення на випадок ведення війни. При формуванні військового бюджету слід враховувати його безповоротний і непродуктивний характер. Лише частина витрат, а саме витрати на військові дослідження і розробки, можуть побічно принести економічний ефект. Доходи держави, одержувані від реалізації третім країнам військової техніки і технологій, що не скорочують військових витрат, оскільки підприємства, що виробляють озброєння, як правило, не належать до військового відомства, однак складають значну частину доходів бюджету.

Витрати на управління - сюди входять витрати на утримання законодавчих органів, уряду, місцевих органів влади і управління, міліції, органів судочинства та прокуратури.

Зовнішньоекономічні витрати пов'язані з тим, що держава тим чи іншим способом допомагає виробнику пробитися на ринок. Це - прямі субсидії компаніям з бюджету (субсидують деякі види товарів, зокрема, мають важливе значення для військово-промислового комплексу), звільнення експортерів від податків, надання кредиту експортеру або імпортеру на пільгових умовах, страхування експорту та т. П. У цю групу можна віднести і витрати держави на реалізацію різних міжнародних договорів, культурних, наукових та інших зв'язків.

Серед витрат федерального бюджету Росії особливе місце займають витрати по поточному обслуговуванню державного внутрішнього і зовнішнього боргу. Даний вид витрат часто включається до складу зовнішньоекономічних витрат. Державний борг виникає при використанні державного кредиту для покриття бюджетного дефіциту. Його поява пов'язана з перевищенням бюджетних витрат над його доходами, т. Е. Держава стає позичальником фінансових коштів або у населення, банків і підприємств, і в цьому випадку виникає внутрішній державний борг, або у іншої держави або міжнародних фінансових організацій, коли виникає зовнішній державний борг. Формами залучення позикових коштів для фінансування витрат бюджету можуть бути випуск і розміщення державних зобов'язань і різні позики (Центрального банку РФ, комерційних банків, позабюджетних фондів і т. Д.).

Державні витрати за ознакою участі в суспільному відтворенні підрозділяються на засоби держави, що направляються на фінансування матеріального виробництва та невиробничої сфери. Таке розмежування в напрямку засобів характеризує сукупну роль держави в регулюванні економічного і соціального розвитку суспільства.

За галузевою ознакою витрати групуються в матеріальному виробництві по галузям народного господарства: промисловість, сільське господарство, будівництво, транспорт і т. Д. У невиробничій сфері виділяються витрати на соціально-культурні заходи:

• освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення и соціальне страхування, науку, мистецтво, культуру;
• військові витрати и витрати на Утримання ОРГАНІВ державної влади та управління.

Висновки

• Державні витрати - це Грошові отношения, что вінікають на завершальній стадії розподільного процесса в зв'язку з Використання ФОНДІВ ФІНАНСОВИХ ресурсов суб'єктів економічних отношений з метою фінансування основних витрат Розширення відтворення и удовольствие других суспільніх потреб.
• Сукупність конкретних відів державних витрат, тісно взаємопов'язаніх между собою, ставити систему державних витрат. Організаційна побудова даної системи базується на певних принципах, що встановлюються державою. До числа найважливіших з них відносяться: цільове спрямування коштів, безповоротність витрачання державних ресурсів, безкоштовність, дотримання режиму економії, контроль за їх використанням.
• Державні витрати можуть класифікуватися за різними ознаками, основними з яких є: економічні результати, рівень управління, суспільне призначення.

Питання для самоперевірки

1. Як можна класифікувати державні витрати?
2. Назвіть традиційні групи витрат держбюджету і дайте їм характеристику.
3. Які принципи покладені в основу побудови системи державних витрат?
4. Назвіть методи фінансування державних витрат?
5. Що таке продуктивні і непродуктивні державні витрати?

література

Законодавчі та інструктивні матеріали

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М .: Т.Д. «Еліт-2000», 2005.

Основна література

1. Загальна теорія фінансів: Підручник / Ред. Л. А. Дробозина. - 1995, с. 122 - 174.
2. Фінанси: Підручник / Ред. М. В. Романовський, О. В. Врублевська, Б. М. Сабантуй. - 2002 с.187 - 202.

додаткова література

1. Бернар Ів. Тлумачний економічний і фінансовий словник. Французька, російська, англійська, німецька, іспанська термінологія: У 2 тт .: Пер. з фр. Т. 1. / І. Бернар, Ж.-К. Коллі. - 1994.
2. Дєєва А. І. Фінанси: Учеб. посібник / А. І. Дєєва. - 2004.
3. Крутякова Ю. А. Державні та муніципальні фінанси: Учеб. посібник / Ю. А. Крутякова. - 2005.
4. Лаптєв, С. В. Основи теорії державних фінансів: Учеб. посібник / С. В. Лаптєв, Ф. В. Філіна. - 2001.

Назва роботиАнотація

Назва практикумуАнотація Тема 3. Державні витрати

«Практикум» містить методичні вказівки і завдання для проведення практичних занять і самостійної роботи студентів по 3 темі дисципліни «фінанси»

Назва презентаціїАнотація