- Поняття державного управління
- Цілі державного управління
- Функції державного управління
- Принципи державного управління
- висновки
Автор: Андрій Нестеров ✔ 06.01.2017
Нестеров А.К. Поняття, цілі, функції та принципи державного управління // Енциклопедія Нестеровим
У будь-яких соціально-економічних системах в сучасних державах державне управління становить невід'ємну частину процесу громадського та економічного розвитку.
Поняття державного управління
У сучасній науці склалося різноманіття визначень поняття "державне управління", що дозволяє виділити широку і вузьку трактування цього соціального інституту.
Вузьке розуміння поняття державного управління відповідає сфері функціонування органів виконавчої влади.
У більш широкому трактуванні поняття державного управління означає безпосередню діяльність всіх гілок державної влади, їх органів та посадових осіб, щодо регулювання суспільних відносин.
Разом з тим, найбільш об'єктивним видається інший підхід, згідно з яким поняття державного управління трактується наступним чином - це цілеспрямований організуючий і регулюючий вплив держави через систему державних органів та їх посадових осіб на суспільні процеси, відносини і діяльність людей.
Суб'єкти державного управління - це органи державної влади, наділені конституційними повноваженнями здійснювати владу і безпосереднє управління суспільними процесами і власне діяльністю держави: інститути політичного керівництва і адміністративного управління.
На малюнку показані властивості державного управління.
Властивості державного управління
Серед безлічі видів соціального управління державне управління характеризується особливими властивостями:
- Наявність специфічного суб'єкта - органів державної влади та їх посадових осіб, порядок формування і функціонування яких чітко регламентований Конституцією РФ, федеральним законодавством, іншими нормативно-правовими актами.
- Наявність у суб'єкта управління державних владних повноважень - державне управління являє собою спосіб реалізації державної влади, поширюється на все суспільство.
- Масштаб охоплених управлінням суспільних явищ - державне управління направлено на узгодження інтересів і дій усіх або більшості громадян і соціальних груп суспільства, задоволення потреб усього населення або його здебільшого, а не окремих громадян.
- Право держави на застосування в процесі управління методів примусу, які спрямовані на забезпечення дотримання правил поведінки, встановлених державою.
До змісту
Цілі державного управління
Цілі державного управління витікають з цілей держави і мають рівневу структуру, побудову якої базується на принципі "дерева цілей", що дозволяє простежити взаємозв'язок і узгодженість цілей різного рівня і змісту.
Центральне місце в ієрархії цілей державного управління займає стратегічний рівень - генеральний напрямок державної політики.
Стратегічні цілі державного управління повинні бути конституційно закріплені. У зв'язку з цим в російській науці присутня наступна позиція: стратегічна мета державного управління РФ закріплена п. 1 ст. 7 Конституції РФ - створення оптимальних умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Однак такий орієнтир майбутнього образу країни є розмитим. Поняття "гідний рівень добробуту" в російському правовому полі не розкрито, відсутні методики розрахунку. В сучасних умовах гідний рівень добробуту може бути різним не тільки для різних соціальних верств, а й для кожного окремого громадянина.
Процес досягнення стратегічної мети державного управління протікає поетапно. З урахуванням мінливих умов і наявних ресурсів для кожного часового відрізку формулюються більш дрібні цілі - оперативні цілі, рішення яких пов'язане з постановкою тактичних або забезпечують цілей. В системі цілей державного управління стратегічний рівень орієнтований на довгострокову перспективу, тому найбільш є статичною, тактичні цілі є динамічними, часто коригуються.
Критерії класифікації цілей державного управління:
- обсяг цілей;
- результати;
- тимчасова перспектива.
Критерії цілей державного управління
Цілі державного управління повинні визначатися з урахуванням, по-перше, їх реалістичності і решаемости, по-друге, послідовності їх досягнення, т. Е. Постановці нових цілей повинно передувати досягнення раніше сформульованих, по-третє, можливості коректування висунутих цілей.
Кожному історичному періоду в розвитку держави і суспільства відповідає своя система цілей державного управління.
В рамках досягнення мети державного управління на державу лягає визначальна роль в управлінні економічними об'єктами, що належать до державної власності, включаючи продаж, придбання, приватизацію таких об'єктів, їх застосування для виконання державних функцій, надання в оренду, концесію, в якості застави. Держава управляє формуванням і витрачанням бюджету країни і регіонів, рухом державних фінансових ресурсів, виконує функції соціального управління, сприяє вирішенню завдань науково-технічного розвитку.
До змісту
Функції державного управління
Функції управління в загальному вигляді можна охарактеризувати як стабільні види управлінської діяльності суб'єкта, що здійснюються для досягнення поставленої мети.
Функції державного управління - це види діяльності органів державної влади та управління і їх посадових осіб, що здійснюються в певному нормативному порядку, спрямовані на регулювання суспільних процесів і відносин і необхідні для досягнення поставлених цілей.
Функції державного управління ділять на загальні та специфічні.
Загальні функції державного управління:
- аналіз,
- цілепокладання,
- прогнозування,
- планування і програмування,
- організація,
- координація,
- мотивація,
- контроль,
- регулювання.
Специфічні функції державного управління притаманні тільки цій сфері, ніякі інші суб'єкти, крім органів державної влади, їх не виконують.
- державне регулювання економіки,
- оподаткування,
- ліцензування,
- проведення виборів і референдумів,
- оборонна функція.
Деякі функції державного управління спрямовані на регулювання виключно життєдіяльності суспільства - це соціально-організаційні функції, інші функції спрямовані на впорядкування та вдосконалення діяльності органів державної влади та управління - це внутрішньоорганізаційні функції.
До змісту
Принципи державного управління
У сучасній науці принципи державного управління класифікують на три блоки: загальні, організаційно-технологічні та приватні.
Принципи державного управління
Загальні принципи стосуються змісту і цілей системи державного управління, серед них виділяють соціально-ціннісні (гуманізм, демократизм) і соціально-функціональні. Виконавчо-розпорядча, організаційна діяльність органів державної влади та управління будується відповідно до організаційно-технологічними принципами.
Сукупність організаційно-технологічних принципів державного управління представлена чотирма групами:
1. структурно-цільові;
2. структурно-організаційні;
3. структурно-функціональні;
4. структурно-процесуальні.
Використання приватних принципів державного управління орієнтоване на підвищення значущості людського чинника в процесі державного управління, серед них виділяють дві підгрупи:
- Принципи, які проектуються на різні сфери життєдіяльності суспільства.
- Принципи функціонування державних і громадських інститутів.
Однак така класифікація за своєю суттю об'єднує в собі кілька критеріїв, що призводить до часткового об'єднання в її рамках різнопланових категорій, що мають різну правову природу.
Загальні і приватні принципи, як правило, визначаються стосовно до конкретного суб'єктним складом, на який вони поширюються, наприклад, демократія і гуманізм реалізуються щодо необмеженого кола суб'єктів, а принцип рівності перед судом може бути застосований лише щодо державного управління, що реалізується судовими органами влади , що дозволяє віднести його до числа приватних принципів. Виділення організаційно-технологічних принципів засноване на іншому критерії їх класифікації, в зв'язку з чим, об'єднання їх з загальними і приватними призводить до змішання різнорідних понять.
До змісту
висновки
Формулювання цілей державного управління, процес їх досягнення за допомогою використання конкретних методів та інструментів управління, виконання певних функцій органами державної влади та управління ґрунтуються на ряді принципів.
Принципи як продукт свідомої діяльності людини слід відрізняти від закономірностей, дія яких не залежить від людей.
Принципи державного управління - це, як правило, законодавчо закріплені, базові положення, відповідно до яких формується і функціонує система державного управління.
література
- Конституція РФ
- Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» N 79-ФЗ від 27.07.2004
- Васильєв В.П. Державне і муніципальне управління. - М .: Річ навіть і сервіс, 2014.
- Гімазова Ю.В. Державне і муніципальне управління. - М .: Юрайт, 2014.
- Кіфанов А.Г. Основи державного управління. - М .: Кноркс, 2011 року.
- Кнорринг В.І. Основи державного і муніципального управління. - М .: Іспит, 2014.
- Мухаев Р.Т. Система державного і муніципального управління. - М .: Юніті-Дана, 2013.
- Система державного і муніципального управління. / Під ред. Ю.Н. Шедько. - М .: Юрайт, 2015.
- Чиркин В.Є. Система державного і муніципального управління. - М .: Инфра-М, 2013.
Дивіться також
