29.07.2011 
Юридична Компанія «Пепеляєв Груп» повідомляє, що c 1 серпня 2011 року (за винятком окремих положень, які набирають чинності в інші терміни) вступає в силу Федеральний закон від 18 липня 2011 № 242-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань здійснення державного контролю (нагляду) і муніципального контролю ».
Істотні зміни вносяться до Федерального закону від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю» (далі - Закон про перевірки) і в ряд галузевих законодавчих актів в частині, що стосується галузевих перевірок, встановлено адміністративну відповідальність за перешкоджання законній діяльності перевіряючих або за ухилення від перевірок, легалізовано сформований в правозастосовчій практиці порядок пролонгованої ації адміністративного призупинення діяльності та застосування тимчасової заборони діяльності. Назвемо найбільш принципові, на наш погляд, для бізнесу положення нового регулювання:
СФЕРА КОНТРОЛЮ (НАГЛЯДУ)
Систематизовано та доповнено перелік сфер діяльності і видів контролю, на які Закон про перевірки не поширюється (наприклад, державний контроль за здійсненням клірингової діяльності, нагляд в національну платіжну систему, митний контроль та ін.).
Змінено перелік видів контролю (нагляду), особливості проведення яких можуть встановлюватися іншими федеральними законами:
Виключені: контроль в галузі поводження та захисту інформації, за оборотом зброї, боєприпасів і патронів до нього, за оборотом наркотичних засобів і психотропних речовин, а також митний контроль.
Додані: пожежний нагляд; за проведенням лотерей; в області організації і проведення азартних ігор; за діяльністю некомерційних організацій, контроль (нагляд) на території особливої економічної зони.
ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ПОЧАТОК ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Розширено перелік окремих видів підприємницької діяльності, при початку ведення якої на підприємця покладається обов'язок повідомлення органу державного контролю (нагляду) про початок її здійснення, наступними видами:
- виробництво еталонів одиниць величин, стандартних зразків і засобів вимірювань;
- виробництво тари і упаковки;
- виробництво меблів;
- виробництво засобів індивідуального захисту;
- виробництво пожежно-технічної продукції;
- виробництво низьковольтного обладнання;
- виробництво будівельних матеріалів і виробів;
- надання соціальних послуг.
Делегування та персоніфікації КОНТРОЛЬНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ
Нова редакція закону про перевірки передбачає можливість передачі повноважень федерального і регіонального державного контролю (нагляду) відповідно органам державного контролю суб'єктів РФ і органам муніципального контролю.
Перелік перевіряючих посадових осіб і їх повноваження повинні бути встановлені на федеральному рівні Президентом РФ або Урядом РФ, в суб'єктах РФ - вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, в муніципальних утвореннях - муніципальним правовим актом, мабуть, місцевої адміністрації.
АДМІНІСТРАТИВНІ РЕГЛАМЕНТИ ПЕРЕВІРОК
При цьому порядок розробки та прийняття адміністративних регламентів перевірок федеральних органів державного контролю визначається Урядом РФ, а органів державного контролю суб'єктів РФ і муніципальних утворень - нормативними правовими актами суб'єктів РФ.
ПОСТІЙНИЙ ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ (НАГЛЯД)
Нововведенням закону є режим постійного державного контролю (нагляду) на об'єктах підвищеної небезпеки, до яких можуть бути віднесені окремі об'єкти використання атомної енергії, небезпечні виробничі об'єкти і гідротехнічні споруди. Такий режим, як і перелік особливо небезпечних об'єктів, щодо яких він вводиться, порядок перевірок в рамках зазначеного режиму встановлюється Урядом РФ.
ПЛАНУВАННЯ ПЕРЕВІРОК І ПОЗАПЛАНОВІ ПЕРЕВІРКИ
У щорічних планах проведення перевірок крім найменування юридичної особи повинен міститимуться найменування філій, представництв, відокремлених структурних підрозділів, діяльність яких підлягає плановим перевіркам, їх місця знаходження.
При веденні підприємницької діяльності в сферах теплопостачання, електроенергетики, енергозбереження і підвищення енергетичної ефективності, в житловій сфері планові перевірки можуть проводитися два і більше разу на три роки. Перелік таких видів діяльності і періодичність їх планових перевірок встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Прокурор може вимагати проведення позапланової перевірки в рамках нагляду за виконанням законів по котрі вступили до органів прокуратури матеріалів і зверненнями.
ТЕРМІН ПЕРЕВІРКИ
Встановлюється максимальний загальний термін перевірки - 60 робочих днів при перевірці філій, представництв, відокремлених структурних підрозділів юридичної особи, яка здійснює свою діяльність на територіях декількох суб'єктів Російської Федерації. При цьому термін проведення кожної перевірки стосовно юридичної особи, яка здійснює свою діяльність на територіях декількох суб'єктів Російської Федерації, встановлюється окремо по кожній філії, представництва, відокремленому структурному підрозділу юридичної особи.
Також зміни внесено до численні федеральні закони, що регулюють відносини в різних сферах економічної діяльності. Зміни внесені в регулювання державного контролю (нагляду) і муніципального контролю в області транспорту, зв'язку, будівництва, енергетики, сільського господарства, природних монополій, обороту окремих видів продукції, реклами, азартних ігор, міграції, охорони здоров'я, захисту прав споживачів, охорони державної таємниці, інформації і персональних даних, охорони навколишнього середовища, промислової, ядерної, радіаційної, пожежної, транспортної безпеки і в інших сферах. Зазначені зміни спрямовані на те, щоб положення Федерального закону від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю" були узгоджені з положеннями інших федеральних законів, що регулюють окремі види державного контролю (нагляду) та особливості проведення контрольних заходів при веденні різних видів підприємницької діяльності.
Легалізувати ПОРЯДОК ПРОЛОНГАЦІЇ АДМІНІСТРАТИВНОГО ЗУПИНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ І ЗАСТОСУВАННЯ ТИМЧАСОВОГО ЗАБОРОНИ ДІЯЛЬНОСТІ
Після закінчення терміну адміністративного призупинення діяльності перевіряється, чи усунені обставини, що послужили підставою для призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності. У разі, якщо вони не усунуті, складається новий протокол про адміністративне правопорушення, може бути застосований тимчасову заборону діяльності і покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності може бути призначено знову.
При тимчасову заборону діяльності посадовою особою, що склала протокол про тимчасову заборону діяльності, проводиться накладення пломб, опечатування приміщень, місць зберігання товарів та інших матеріальних цінностей, кас, а також застосовуються інші заходи по виконанню посадовою особою юридичної особи, індивідуальним підприємцем або законним представником юридичної особи зазначених в протоколі про тимчасову заборону діяльності заходів, необхідних для тимчасової заборони діяльності.
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
Фахівці «Пепеляєв Груп» володіють професійним досвідом підготовки компаній, їх посадових осіб і працівників до перевірок органів державного контролю (нагляду) і муніципального контролю, супроводу в рамках проведення контрольних заходів, представлення інтересів компаній і їх посадових осіб у справах про адміністративні правопорушення в адміністративних і судових органах і готові надати весь спектр юридичних послуг з питань, пов'язаних з підготовкою до перевірок і їх проведенням, а також із застосуванням заходів адм іністратівной відповідальності.
Для отримання додаткової інформації звертайтеся, будь ласка:
У Москві - до Олени Овчаровой, Керівнику групи Адміністративно-правового захисту бізнесу, по тел .: (495) 967-00-07 або по e-mail ; Наталії Травкіна, Ведучому юристу, по тел .: (495) 967-00-07 або по [email protected]
в Санкт-Петербурзі - до Сергія Спасеннову, Партнеру, по тел .: (812) 640-60-10 або по e-mail
