фото: Jonathan McHugh / Ikon Images RM / fotobank.ru
У 2013 році на державні закупівлі в Казахстані було витрачено понад 2,4 трлн тенге, при тому, що вся витратна частина бюджету склала 6,85 трлн тенге. Тобто майже третина грошей, які держава витрачає на свої потреби, було виставлено на відкриті змагання для підрядників.
як вважали
На першому етапі дослідження було проаналізовано 3270 державних тендерів з веб-порталу державних закупівель goszakup.gov.kz, порталу інформаційної системи електронних закупівель АТ ФНБ «Самрук-Казина» tender.sk.kz, а також на сайтах міністерств, відомств, акіматів областей, держкомпаній.
Ми розглядали тільки великі державні замовлення з мінімальною ціною в 150 млн тенге, а також підряди для квазідержавних організацій ( «дочок» ФНБ «Самрук-Казина») в розмірі 15 млн тенге. Поріг відсікання для держкомпаній був знижений через те, що у них дуже висока частка відбулися великих конкурсів.
На другому етапі суми всіх контрактів були складені і розподілені по компаніям - одержувачам грошей. Таким чином був складений лонг-лист, в який потрапили 730 компаній.
На третьому етапі в головний ренкінг були віднесені організації, які зайняли в «довгому» списку перші 15 місць.
Четвертий етап показав дослідницькій групі, хто стоїть за цими компаніями. Спираючись на офіційну інформацію, були розкриті дані щодо засновників ТОВ й виявлені акціонери АТ. Після цього акціонери і засновники компаній були перевірені на предмет участі в інших підприємствах, які також вигравали тендери, але не потрапили в топ-15. Якщо та чи інша персона з'являлася в засновниках або акціонерів неврахованої організації, до її загальній сумі додавалася сума нового контракту, яка відповідає частці розглянутого бізнесмена в компанії.
На п'ятому етапі переможці тендерів від держструктур були розподілені між 16 регіонами країни - 14 областями та двома містами республіканського значення - Астаною і Алмати. Таким чином ми з'ясували найбільших одержувачів держконтрактів по регіонах Казахстану.
У підсумках дослідження враховувалися тільки казахстанські компанії, хоча іноземні фірми отримують не менш цікаві контракти. Наприклад, ТОВ «Інженерна бурова компанія« Сібу-Кизилорда »(підрозділ китайської CNPC) отримало підрядів від АТ« Мангистаумунайгаз »на загальну суму майже 13 млрд тенге.
Полювання на тендер
Чи варто говорити, що пошук інформації та кінцевих одержувачів державних грошей був ускладнений багатьма факторами? Основний - це банальне ігнорування закону, який вимагає, щоб вся інформація про хід закупівель публікувалася на сайті замовника в стислі терміни, а саме в два-три дня.
Хтось виконує закон лише частково, публікуючи на сайті інформацію про майбутні тендери, але не обтяжуючи себе тим, щоб розкривати підсумки конкурсів. Хтось викладає дані, але ускладнює доступ до них, встановлюючи свідомо непрохідну реєстрацію. Багато «заливають» на сайти документи, при цьому змінюючи формат файлу, так що викачав користувач не може потім його відкрити. При цьому досить вручну поміняти розширення файлу на .doc, і він прекрасно відкривається, що говорить про умисне зіпсуття документа. Значить, є що ховати. До багатьох документів ведуть биті посилання. Начебто публікація є і норма закону дотримана, але самого документа немає.
Так, у Управління будівництва Павлодарської області по більшості проектів варто статус «конкурс закритий», а протоколів підсумків немає. У Управління енергетики Астани найсвіжіші протоколи на сайті за 2012 рік, а у Управління будівництва столиці протоколи підсумків закупівель з одного джерела за 2013 рік ведуть до порожніх посиланнях.
Найчастіше виділяються серйозні гроші на проект, який не несе конкретної інформації про те, на що, власне, були потрачені кошти. Припустимо, в деяких лотах Міністерства транспорту і комунікацій варто «реконструкція автомобільних доріг республіканського значення» і при цьому не сказано, на яку саме трасу, якою її відрізок були витрачені кошти.
В ході дослідження траплялися тендери, які не можна було інтерпретувати однозначно. Наприклад, в 2013 році АТ «Казахстанська іпотечна компанія» закупило у ТОВ «Nice Tour», де єдиним засновником є Баян Рсалдіна, 42 однокімнатних, 79 двокімнатних та 19 трикімнатних квартир, все в чистової обробки, на суму 1,45 млрд тенге. У профілі ТОВ «Nice Tour» зазначено, що спеціалізація компанії - «Дослідження кон'юнктури ринку та виявлення суспільної думки». До речі, Рсалдіна була одним з акціонерів АТ «Валют Транзит Банк», з часткою в 9,8% акцій.
Конкурс для своїх
Що б не говорили відповідальні особи про підвищення прозорості державних закупівель, на ділі ситуація залишається далеко не такою однозначною. Багато держконтракти отримують наближені до організаторів конкурсу компанії.
Найчастіше технічна специфікація лота складена таким чином, що спочатку передбачає перемогу строго певної фірми, яка і надає саме цю продукцію. Це стосується закупівлі меблів, техніки та іншого, що, по суті, нівелює сам принцип конкурсу.
Закупівлі з одного джерела - найпопулярніший вид державних закупівель в Казахстані, який здійснюється за простою схемою. Створюючи безліч штучних бар'єрів, організатор допускає до конкурсу тільки одну потрібну йому компанію. Через те що ця компанія залишилася в гордій самоті, тендер визнається таким і закупівлі здійснюються з одного джерела.
У старій редакції Закону про державні закупівлі від 13 січня 2012 року говориться про те, що якщо закупівлі визнані такими через подачу менше двох заявок, їх можна провести способом з одного джерела.
Згідно з новою редакцією закону (зміна від 14.01.2014) можна провести закупівлі з одного джерела в тому випадку, якщо аукціон не відбувся, за винятком випадків, коли переможець і потенційний постачальник відмовилися укладати договір. Тобто фактично за новим законом можна визнати конкурс не відбулися навіть з двома і більше кількістю заявок (просто відхилити всі заявки) і провести держзакупівлі з одного джерела.
Зрозуміло, в законі є також виключення. Наприклад, закупівлю з єдиного джерела можна провести на цілком законних підставах, якщо витрати державної компанії пов'язані з представницькими витратами, проведенням виставок і конференцій, тренінгів. Постачальник може бути спочатку єдиним при «придбанні послуг з розміщення інформації в зарубіжних засобах масової інформації, а також послуг з надання інформації, розміщеної на інтернет-ресурсах».
невідворотність покарання
З недобросовісними виконавцями і замовниками державних закупівель йде боротьба з боку держави. «4,9 млрд тенге - сума бюджетних коштів, яким запобігли аналітиками ситуаційного центру Агентства фінансової поліції від нераціонального використання в 2013 році і за перший квартал 2014 року шляхом моніторингу конкурсів державних закупівель на предмет завищення запланованих закупівельних цін», - йдеться в офіційному повідомленні фінпола.
У 2013 році і в першому кварталі 2014 року порушено 633 кримінальні справи. Сума збитку склала 116,9 млрд тенге. Відзначимо, що в минулому році на основі даних ситуаційного центру було порушено понад 500 кримінальних справ зі збитками понад 110 млрд тенге, попереджено нераціональне використання бюджетних коштів на суму понад 3,5 млрд тенге.
Хто є кінцевим одержувачем цих грошей?
