Державне регулювання інвестицій відіграє важливу роль при розвитку ринкової економіки, оскільки інвестдіяльність не може носити саморегулюючий характер. В іншому випадку при хаотичному розвитку інвестиційні процеси не дозволять державі досягати не тільки стратегічних, а й тактичних завдань в рамках вирішення соціальних та економічних питань.
Під держрегулюванням інвестицій розуміється сукупність законодавчих, виконавчих і контролюючих заходів, які виконуються уповноваженими на те державними структурами з метою створення стимулів для інвестиційної активності, що стане запорукою подальшого економічного зростання.
При ринковому механізмі передбачається свобода вибору і дій, які визначаються цілями господарюючого суб'єкта. Регулювання на законодавчому рівні інвестпроцесса ставить за мету зберегти принципи і механізми господарювання, не замінюючи їх при цьому директивним управлінням. Замість цього ставиться мета організації сприятливих умов для активізації інвестдіяльності госпсуб'єктів на підставі ринкового механізму.
Інвестиційна діяльність базується на принципах невтручання держорганів РФ, суб'єктів РФ і органів муніципальних утворень в інвестдіяльність, якщо вона виконується на законних підставах. Також дотримуються інтереси і права організацій, громадян, держави, суспільства і муніципальних утворень при виконанні інвестиційної діяльності.
Держрегулювання інвестдіяльності: форми і методи
Держрегулювання інвестдіяльності - це форми і способи економічного і адміністративного характеру, які визначаються в законодавстві і використовуються керуючими органами всіх рівнів з метою здійснення інвестполітики. Вона спрямована на досягнення державних завдань в сферах збільшення ефективності інвестицій, соціально-економічного розвитку держави та її регіонів, а також забезпечення безпеки для інвестування в різні об'єкти.
Інвестиційна діяльність в Російській Федерації підлягає регулюванню з боку загального законодавства, а також системи спеціальних нормативних актів. При цьому Конституція країни, Податковий і Цивільний кодекси, а також закони про власність, акціонерні товариства, зовнішньоекономічної діяльності, приватизації, валютне регулювання і подібні мають принципове значення.
На території Російської Федерації діють спеціальні постанови і закони, а також нормативні акти, покликані регулювати сам інвестиційний процес. До таких документів належить Закон «Про інвестдіяльності, виконуваної в формі капвкладень», який був прийнятий 25 лютого 1999 року. Відповідно до нього встановлюються економічні, правові та соціальні умови інвестдіяльності, її суб'єкти та об'єкти, захищаються інтереси і права суб'єктів інвестдіяльності не залежно від форми власності.
Кабінет міністрів Російської Федерації прийняв ряд постанов, спрямованих на збільшення ролі державної структурної та інвестиційної політики, створення умов для підвищення мотивації приватних інвестицій, а також стимулювання залучення позабюджетних інвестицій у виробничу галузь.
Держрегулювання інвестицій здійснюється:
- прямим управлінням держінвестиціями;
- відповідно до реалізації госінвестпрограмм;
- приватизацією об'єктів держвласності, антимонопольними заходами;
- контролем над дотриманням встановлених в РФ стандартів і норм;
- впровадженням податкової системи з розмежуванням пільг і податкових ставок;
- проведенням кредитної і фінансової політики, а також амортизаційної політики і політики ціноутворення;
- фінансова допомога, яка надається у вигляді субсидій, дотацій, позик, спрямованих на розвиток як виробничих галузей, так і окремих компаній;
- експертизою інвестпроектів.
Держава використовує економічні та адміністративними способами впливу на інвестдіяльність на його території.
Під економічними методами розуміються ті методи, які дозволяють впливати на суб'єкти інвестиційної діяльності створення стимулів для прийняття інвестрішення в інтересах не тільки суб'єктів, але і всього суспільства.
Адміністративні методи регулювання є прямими, вони припускають безпосередній вплив на суб'єкти інвестдіяльності, при цьому держава має право і можливість примушувати різних суб'єктів економіки за допомогою заборон, регламентів, дозволів і обмежень. Інструментами такого впливу є нормативні та виконавчі акти.
Економічні способи припускають, що держава буде впливати на суб'єкти інвестдіяльності, стимулюючи прийняття інвестрішення в інтересах всього суспільства, а також безпосередньо самих суб'єктів. До цієї групи належить надання податкових знижок і пільг, встановлення ставки рефінансування, диференціація платежів, тарифів і податкових ставок.
Як правило, держава використовується одночасно економічні та адміністративні методи з метою досягнення поставлених в інвестуванні завдань. Здійснення кредитної, фінансової, податкової, цінової, амортизаційної, інвестиційної та валютної політики багато в чому визначає активність інвестиційної діяльності.
Для здійснення державного регулювання інвестицій задіють російські органи держвлади, а також органи держвлади суб'єктів Російської Федерації. Закон «Про інвестиційну діяльність» передбачає використання таких форм держрегулювання:
- Створення відповідних умов для розвитку інвестиційної діяльності. Для цього використовується:
- амортизація і амортизаційні відрахування;
- модернізується податкова система, поліпшуються механізми нарахування податків;
- захищаються інтереси інвесторів;
- встановлюються спеціальні податкові режими, які не носять індивідуальний характер;
- приймаються антимонопольні заходи;
- розвивається фінансовий лізинг;
- надаються пільги на використання землі та інших природних ресурсів, які не суперечать російському законодавству;
- організація переоцінок основних фондів, які будуть діяти відповідно до інфляційних зростанням;
- розширення можливостей користування застав при взятті кредитів;
- розширення користування коштів фізичних осіб і засобів з різних позабюджетних джерел фінансування житлового будівництва;
- створення можливостей щодо формування інвестфондів безпосередньо учасниками інвестиційної діяльності.
Крім цього держава може сама приймати безпосередню участь в інвестдіяльності.
Функції держрегулювання інвестпроцессов
При регулюванні інвестицій держава виконує наступні функції:
- мобілізуючу;
- контролюючу;
- стимулюючу;
- установчу.
Мобілізуюча функція передбачає пошук джерел інвестиційних ресурсів, методів їх залучення з метою вирішення поставлених завдань. Її реалізація передбачає здійснення регулювання переміщенням Інвестресурс, а також їх розподіл і перерозподіл між підрозділами народного господарства. У даній функції є й інші інструменти, серед яких податкове обкладання, монетарна політика, бюджетна політика, політика у сфері амортизаційних відрахувань і регулювання позабюджетних фондів.
Контролююча функція передбачає контроль державних органів за дотриманням господарюючими суб'єктами правових і економічних норм, які встановлює держава. Держконтроль ведеться за допомогою спеціальних органів управління і контрольних органів різного рівня.
Стимулююча функція призначена для прискорення досягнення основних цілей інвестиційної політики. Ця функція реалізується за допомогою надання фінансових і податкових пільг, серед яких дотації і субсидії, а також дисконтну і кредитну політику, формування офшорних зон і інші інструменти.
Установча функція криється в постановці стратегічних пріоритетів і цілей, а також основних цілей інвестполітики на майбутній період. Щоб створити чітку структуру пріоритетів і цілей, необхідно визначити найгостріші політичні та соціально-економічні труднощі, а також розробити ефективні заходи щодо їх подолання.
Сучасна інвестиційна політика країни складається з двох різних форм - стратегії і тактики. Стратегія передбачає тривалу постановку цілей і курс держави, який спрямований на вирішення найбільших господарських завдань. Елементами стратегії є:
- постановка довготривалих завдань, визначення пріоритетів і принципів держрегулювання інвестицій;
- виявлення головних резервів і джерел для фінансування довгострокових інвестицій;
- вибір напрямків і методів застосування вкладень, спрямовані на досягнення поставлених цілей.
Під тактикою розуміють різні інструменти, методи і форми управління, які допомагають досягати стратегічних цілей. Головними відмінностями тактики від стратегії є:
- орієнтація на пошук специфічних і найефективніших рішень для кожної стратегічної мети;
- передбачає вирішення оперативних завдань в короткостроковій перспективі;
- застосовуються оперативні інструменти.
Як видно, державне регулювання інвестицій відіграє важливу роль у розвитку народного господарства. Грамотне його ведення дозволить створити важливі стимули для розвитку національного господарства. Саме тому в Російській Федерації йому приділяється така підвищена увага.
