Перші кроки до перемоги в електронних торгах
Варто зауважити, що зараз участь у закупівлях стало легшим. Відтепер через електронну систему ProZorro до участі в публічних тендерах мають доступ не тільки "обрані" учасники - на сьогоднішній день будь-який підприємець може приєднатися до цього процесу і почати заробляти. Крім того, учасники мають безперешкодний доступ не тільки до інформації про тендери і можливість ознайомлення з тендерною документацією, а й, що головне, подавати online питання / вимоги / скарги замовнику тендеру щодо протиріч у тендерній документації або ж взагалі щодо наявності ознак дискримінаційних вимог з проханням до замовника надати пояснення або внести відповідні зміни до тендерної документації. На даний момент можна переглянути у вільному доступі абсолютно всю історію закупівельного процесу - від планування закупівель до укладення договорів за кожним окремим замовнику.
Великі комерційні замовники давно перевели свої закупівлі в електронну форму. Також щодня до системи електронних закупівель (далі - Система) приєднуються і нові постачальники. І головні завдання електронного торговельного майданчика - запропонувати їм найкращий сервіс, надати необхідну підтримку і допомогу, відповісти на всі питання.
Так, в Системі за станом на 03.10.2016 проведено 215,03 тис. Допорогових торгів, кількість учасників в таких торгах - 35,58 тис., А поданих пропозицій - 2,56 тис. Що стосується надпорогових (сверхпороговое), то маємо 231 , 49 тис. тендерів, 38,37 тис. учасників і 2,59 тис. поданих пропозицій.
У топ запитів на тендери входять: будівельні роботи, продукти харчування, медичне обладнання, будівельні матеріали, меблі, офісне обладнання та витратні матеріали для нього. Оголошують як мільйонні тендери, так і закупівлі на цілком "земні" суми (30 тис. - 50 тис. Грн) - так звані допорогових торги.
Механізм державних закупівель регулюється Законом № 922 , Який почав своє епохальне дію з 1 серпня - став обов'язковим для виконання всіма замовниками.
Нагадаємо, що перший етап введення в дію Закону № 922 відбувся в квітні. Він передбачав проведення закупівель через Систему для монополістів і центральних органів виконавчої влади.
Зауважимо, що учасники через електронні торгові майданчики можуть брати участь як в допорогових, так і в надпорогових закупівлі.
Допорогових - це закупівлі, які за вартісними рамкам не підпадають під дію Закону № 922 , А саме не перевищують такі суми:
- 200 тис. Грн - при закупівлі товарів і послуг;
- 1,5 млн грн - при закупівлі робіт.
Якщо замовник, який оголосив процедуру закупівлі, діє в окремих сферах господарювання ( п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 ), те до:
- 1 млн грн - при закупівлі товарів і послуг;
- 5 млн грн - при закупівлі робіт.
І, відповідно, надпороговие закупівлі - це ті, які перевищують вищенаведені вартісні рамки. У такому випадку учасник може взяти участь в певних Законом № 922 процедурах закупівлі: відкриті торги, конкурентний діалог і переговорна процедура закупівлі.
Учаснику важливо розуміти, що електронна система закупівель побудована так, що ні держава в особі адміністратора (юридична особа, визначена Мінекономрозвитку відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель згідно Постановою № 166 ), Ні майданчик не можуть вплинути на учасників процедури закупівлі або на результат аукціону.
Авторизована електронний торговельний майданчик - це частина електронної системи закупівель ProZorro. Існує певна база даних, що належить адміністратору, прямий доступ до якої неможливий для учасника напрямки, а тільки через одну з таких майданчиків. Слід також враховувати те, що всі дії, визначені Законом № 922 , Які передбачають оприлюднення та розміщення інформації, подачу пропозицій, скарг і т. П. На веб-порталі Уповноваженого органу, учасник повинен здійснювати саме через авторизовані електронні торгові майданчики. Таким чином, якщо учасник хоче взяти участь в електронних торгах, то він повинен вибрати майданчик і зареєструватися на ній. Після цього - знайти необхідний тендер, подати свою пропозицію, відповідну тендерну документацію і, власне, взяти участь в аукціоні.
Практичну сторону роботи учасника з електронною системою закупівель розглянемо на прикладі майданчики "Е-Тендер".
Переваги участі в електронних торгах
Ставши учасником електронних торгів, постачальник відкриває для себе нові ринки збуту, в тому числі і регіональні (скажімо, перебуваючи у Львівській області, ви можете провести продаж замовнику з Київської або будь-який інший області або міста України), і отримує доступ до широкої бази тендерів за своїми позиціях.
Ясна річ, що учаснику цікаво бути в курсі актуальних тендерів своєї сфери діяльності, тому майданчик "Е-Тендер" пропонує зручну систему пошуку і налаштувань, що дозволяє завжди бути в курсі нових публікацій тендерів в Системі. Учаснику немає необхідності постійно перебувати в режимі online в очікуванні початку аукціону, Система обов'язково повідомить про встановлені дату і час. Крім того, Система максимально нагадує учаснику про зміни в статусах закупівлі, події щодо закупівель та термінів і т. П.
Після завершення етапу визначення переможця обраний учасник повинен завантажити документи відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 17 Закону № 922 . Відзначимо, що раніше учаснику необхідно було представити їх в паперовому вигляді.
Також майданчик надає повну технічну і консультаційну підтримку зареєстрованому на ній учаснику.
Реєстрація на електронному торговельному майданчику
Як зазначалося вище, щоб почати роботу з державними закупівлями, учаснику перш за все необхідно зареєструватися на електронному торговельному майданчику (рис. 1).
Мал. 1
Учасник з майданчиком укладає договір про приєднання. І тільки після закінчення реєстрації може брати участь в державних закупівлях. Важливо, що обрана учасником майданчик повинен відповідати двом або чотирьом рівням акредитації. Майданчик "Е-Тендер" має всі чотири рівні акредитації, що означає, що на ній можна здійснювати як допорогових, так і надпороговие закупівлі. І на майданчику може працювати як учасник, так і замовник.
Ще раз підкреслимо, що в аукціоні можуть брати участь тільки зареєстровані учасники - у всіх інших користувачів Системи є можливість спостерігати за ним online.
Тарифи для участі в тендері і аналітичний рахунок учасника
Учаснику слід врахувати, що за подачу тендерної пропозиції, розкритого Системою, на електронному торговельному майданчику стягується плата. Тобто, на відміну від замовників, для яких використання майданчиків є безкоштовним, для учасників воно платне. Звертаємо увагу, що тарифи за участь встановлені Постановою № 166 - див. Таблицю.
Таблиця
Вартість закупівлі, грн
Кількість неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Сума, грн
не більше 20 тис.
1
17
не більше 50 тис.
7
119
не більше 200 тис.
20
340
не більше 1 млн
30
510
більше 1 млн
100
1700
В особистому кабінеті учасника реалізовано відображення руху його коштів, які він використовує для участі в тендерах. Щоб поповнити аналітичний рахунок, учаснику необхідно скористатися функцією автоматичного формування рахунку. Для цього слід в особистому кабінеті вибрати вкладку "Банківські операції", натиснути "создать рахунок" і вказати бажану суму поповнення. Потім на підставі сформованого рахунку необхідно перерахувати кошти. Кошти надійдуть в особистий кабінет і будуть перебувати в стані "Вільні кошти".
Пошук закупівлі
Для участі в тендері учаснику необхідно знайти відповідне оголошення про закупівлю на електронному торговельному майданчику (рис. 2), подати пропозицію зі своєю ціною і взяти участь у відкритому аукціоні.
Мал. 2
Подавши пропозицію, учаснику необхідно почекати повідомлення про дату аукціону (якщо такий буде призначений), при цьому дата аукціону призначається після закінчення періоду подачі пропозицій. Після цього необхідно відкрити розділ "Мої пропозиції" і перейти по посиланню, яке виводиться навпаки певного пропозиції, на аукціон. На сторінці також вказується час, що залишився до початку аукціону.
Підписка на закупівлі
Учасник може підписатися на тендер, вибравши свій предмет закупівлі за відповідними ДК і CPV, а також питання, що цікавлять його регіони (рис. 3). Перелік обраних учасником закупівель приходить у вигляді повідомлення в особистий кабінет на майданчику, а також на поштову адресу, вказану представником учасника при реєстрації на майданчику.
Мал. 3
Подача тендерної пропозиції через Систему
згідно ч.1 ст. 25 Закону № 922 тендерна пропозиція подають в електронному вигляді через Систему. Документ з тендерною пропозицією видається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну (рис. 4), відповідність кваліфікаційним критеріям, вимогам, визначеним у ст. 17 Закону № 922 і в тендерній документації. Крім того, учасник завантажує документи, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, і документи, що містять технічної опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі (рис. 5).
Мал. 4
Мал. 5
Важливо розуміти, що пропозиції, подані учасником після закінчення строку подання, Система не прийме і автоматично йому поверне.
Варто зазначити, що електронний аукціон проходить online. І учаснику бажано бути присутнім на електронному торговельному майданчику під час проведення аукціону. Як було зазначено вище, дата і час аукціону визначаються і повідомляються Системою заздалегідь - після завершення періоду прийому пропозицій. Аукціон складається з трьох раундів і триває в залежності від кількості учасників (2 хвилини надається кожному учаснику на зниження його ставки в кожному раунді).
Якщо при проведенні допороговой процедури пропозицію подав тільки один учасник, то закупівля відразу отримує статус "Кваліфікація", минаючи етап аукціону. Зате, якщо пропозиція подав тільки один учасник при проведенні процедури відкритих торгів, закупівля переходить в статус "Чи не відбулася".
Якщо учасник за результатами аукціону подав найнижчу цінову пропозицію, то він автоматично стає кандидатом в переможці, а переможцем зможе стати тільки за умови дотримання та інших вимог замовника, встановлених тендерною документацією. На рис. 6 показаний 3-й раунд аукціону, де переможцем став учасник з найнижчою ціною.
Мал. 6
Як видно з рис. 6, інформація про учасників та їх пропозиціях є закритою, доступна лише інформація про кількість учасників і їх ціною. згідно ч. 1 ст. 27 Закону № 922 перед початком аукціону автоматично розкривається інформація про ціни / наведених цінах тендерних пропозицій. Араскритіе тендерних пропозицій з інформацією і документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а також інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється Системою автоматично відразу після завершення електронного аукціону.
Крок аукціону визначає замовник при публікації оголошення і вказує в гривнях. Крок аукціону розраховується як процентне відношення до очікуваної вартості закупівлі та повинен знаходитися в діапазоні від 0,5% до 3% від очікуваної вартості закупівлі для допорогових закупівель і без встановлення меж - згідно Закону № 922 .
Учасник знижує ставку на встановлений замовником крок аукціону саме від свого цінової пропозиції. Учасник може знизити ставку відразу на кілька кроків аукціону.
Черга учасників Система формує за критерієм "Ціна" (або приведена вартість, коли замовником в оголошенні також встановлені нецінові критерії) від найдорожчою до найдешевшої. Під час наступних раундів аукціону першим знижує ціну своєї пропозиції (або залишає її без змін) учасник, пропозиція якого було найдорожчим на етапі подачі пропозицій / в попередньому раунді.
Якщо учасник не змінює свою початкову ставку, він все одно залишається учасником торгів і має право знижувати її в будь-якому з раундів.
Якщо учасник пропустив участь в аукціоні, його ставка не анулюється, оскільки участь в аукціоні не є його обов'язком, а може також бути кваліфікована замовником, як і пропозиції учасників, які брали участь в аукціоні.
Учаснику також слід врахувати, що крім закупівель, переможці яких замовник вибирає тільки за ціною, може бути оголошена закупівля, в якій замовник визначає нецінові критерії оцінки пропозиції (наприклад, умови оплати, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати і т. П.).
Учаснику варто в такому випадку вказувати не просто ціну, а й один з варіантів нецінової показника (показників), зазначених в оголошенні. Після обліку ціни пропозиції і ваги нецінової критерію Система автоматично розраховує наведену ціну пропозиції кожного з учасників, яка дорівнює:
Наведена ціна = ціна пропозиції / КК,
де КК - коефіцієнт корекції.
Формула ж розрахунку коефіцієнта корекції наступна:
КК = 1 + (F1 + F2 + ... + Fn) / PV, де
F1 ... Fn - значення кожного нецінової критерію, обраного учасником,
PV - вага критерію "Ціна".
Якщо закупівля многолотовая, учасник може подати одну пропозицію на один або кілька лотів одночасно.
Для переможців на майданчику "Е-Тендер" вже реалізована функція завантаження документів, визначених ст. 17 Закону № 922 .
На даний момент державні замовники за законом здійснюють закупівлі тільки через електронну систему, причому це стосується державних замовників всіх рівнів. Отже, сьогодні участь в електронних торгах - єдиний спосіб продажу продукції або послуг бюджетним, державним організаціям. А електронна торговельна площадка як офіційний учасник ProZorro дозволяє учасникам розширити свою клієнтську мережу за межами свого регіону.
