Організацією опублікований електронний аукціон на "Надання послуг з розробки схем теплопостачання МО з.п. Сергино". Надійшов запит про роз'яснення такого змісту: "Просимо вас включити до складу обов'язкових вимог до учасника процедури закупівлі вимоги про наявність ліцензії УФСБ на роботу з відомостями, що становлять державну. Таємницю, а також ліцензії на геодезичні та картографічні роботи. Обов'язковість даних вимог обумовлена чинним законодавством і підкріплена низкою рішень УФАС ". Учасник в доданих файлах посилається на те, що при розробці схем теплопостачання буде використовуватися генеральний план поселення, в якому міститься інформація про місця знаходження об'єктів водопостачання та водовідведення. Просимо роз'яснити, чи потрібно надання ліцензії про держ. таємниці і ліцензії на геодезичні та картографічні роботи, за участю в аукціоні на розробку схем теплопостачання?
Як працювати з електронними торговими майданчиками
Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення
З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.
Дізнатися більше
Як показує практика контрольних органів з аналогічного питання при здійсненні закупівлі на розробку схеми теплопостачання встановлення вимоги замовнику необхідно встановити вимогу про наявність ліцензііна здійснення геодезичної і картографічної діяльності, а також ліцензія ФСБ (на проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю).
обгрунтування
Рішення УФАС по Краснодарському краю від 15 лютого 2016 у справі № К -10/2016
«... Уповноваженим органом - адміністрацією м Сочі для потреб Замовника - департаменту міського господарства адміністрації м.Сочі проводився відкритий конкурс на розробку схеми теплопостачання в рамках муніципальної програми «Підтримка та розвиток об'єктів житлово-комунального господарства та благоустрою муніципального освіти місто-курорт Сочі», для муніципальних потреб (повідомлення № 0118300018715001507).
Початкова (максимальна) ціна контракту - 5 082 328,14 рублів.
Згідно п. 1) ч. 1 ст. 31 Закону про контрактну систему при здійсненні закупівлі замовник встановлює наступні єдині вимоги до учасників закупівлі: відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуги, що є об'єктом закупівлі.
П. 25 «Інформаційної карти» відкритого конкурсу встановлені вимоги, що пред'являються до учасників і вичерпний перелік документів, які повинні бути представлені учасниками, а саме: ліцензія ФСБ (на проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю).
Відповідно до п. 42.1 перцева відомостей, віднесених до державної таємниці затв. Указом Президента Російської Федерації від 30.11.1995 № 1203 «Про затвердження Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці» відомості, що розкривають схеми водопостачання міст з населенням понад 200 тис. Осіб або залізничних вузлів, розташування головних споруд водопроводу або водоводу, їх живлять відносяться до державної таємниці.
Таким чином, розроблена схема теплопостачання не буде повною і достовірною без використання топографічних карт і генерального плану муніципального освіти, доступ до яких можливий тільки при наявності допуску до відомостей, що становлять державну таємницю. ... »
Рішення УФАС по Новосибірській області від 05 листопада 2015 р № 08-01-448
«... В Новосибірське УФАС Росії звернулося ТОВ« Енергопроект »зі скаргою на дії замовника - адміністрації Соколовського сільради Коливанського району Новосибірської області при проведенні відкритого конкурсу на виконання робіт по розробці схеми теплопостачання с. Соколово, Соколовського сільради Коливанського району Новосибірської області на 2015-2019 рр. і період до 2030 р, розробці схеми водопостачання с. Соколово Соколовського сільради Коливанського району Новосибірської області на 2015-2019 рр. і на період 2030 року і по розробці схеми водопостачання д. Малий Оёш Соколовського сільради Коливанського району Новосибірської області на 2015-2019 рр. і на період 2030 р
Суть скарги полягає в наступному. У документації відкритого конкурсу замовником встановлено вимогу щодо подання учасниками закупівлі ліцензії на здійснення геодезичної і картографічної діяльності.
Згідно зі статтею 3 Федерального закону від 26 грудня 1995 р. №209-ФЗ «Про геодезії і картографії» геодезична і картографічна діяльність, виходячи з призначення виконуваних робіт, включає в себе:
- геодезичні та картографічні роботи федерального призначення, результати яких мають загальнодержавне, міжгалузеве значення;
- геодезичні та картографічні роботи спеціального (галузевого) призначення, необхідність проведення яких визначається потребами суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, окремих галузей, громадян і юридичних осіб.
Згідно зі статтею 12 зазначеного Закону, геодезична і картографічна діяльність підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства Російської Федерації.
Пунктом 42 частини 1 статті 12 Федерального закону від 4 травня 2011р. №99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» встановлено вид діяльності, що вимагає ліцензії - геодезичні та картографічні роботи федерального призначення, результати яких мають загальнодержавне, міжгалузеве значення (за винятком зазначених видів діяльності, що здійснюються в ході інженерних вишукувань, які виконуються для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва).
Положення про ліцензування геодезичних і картографічних робіт Федерального призначення, результати яких мають загальнодержавне, міжгалузеве значення (за винятком зазначених видів діяльності, що здійснюються в ході інженерних вишукувань, які виконуються для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва), затверджено Постановою Уряду РФ від 7 грудня 2011р. №1016 «Про ліцензування геодезичних і картографічних робіт федерального призначення, результати яких мають загальнодержавне, міжгалузеве значення (за винятком зазначених видів діяльності, що здійснюються в ході інженерних вишукувань, які виконуються для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва)». Дане положення визначає порядок ліцензування геодезичних і картографічних робіт федерального призначення, результати яких мають загальнодержавне, міжгалузеве значення (за винятком зазначених видів діяльності, що здійснюються в ході інженерних вишукувань, які виконуються для підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва).
Перелік геодезичних і картографічних робіт, включених до складу ліцензованого виду діяльності, наведено в додатку до даного положення. Роботи по розробці схем теплопостачання, водопостачання та водовідведення не підпадають ні під один з видів робіт, зазначених в переліку.
Подавач скарги вважає дану вимогу необгрунтованою, спрямованим на обмеження вільної конкуренції.
У конкурсній документації замовник встановив вимогу про подання учасниками в складі заявки копії ліцензії на роботу з відомостями, що містять державну таємницю, видану ФСБ РФ. Подавач скарги вважає, що дана вимога встановлено неправомірно, обмежує кількість учасників закупівлі, тому що роботи по об'єкту даної закупівлі не передбачають використання відомостей, що становлять державну таємницю, виконавець самостійно здійснює збір вихідної інформації для розробки схем водопостачання та водовідведення.
У конкурсній документації встановлено критерій оцінки заявок: «Якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі». Подавач скарги вважає, що документація про закупівлю повинна містити предмет оцінки, що дозволяє визначити вичерпний перелік відомостей, що підлягають оцінці конкурсною комісією і, відповідно, які подаються учасниками закупівлі в своїх заявках для отримання оцінки по які вартісними критеріями, залежність між кількістю привласнюються балів і уявними відомостями за вищевказаною критерієм, а також інструкцію щодо заповнення заявки. Подавач скарги вважає, що такий предмет оцінки, як «Максимальна кількість балів за цим показником» не спрямований на виявлення кращого умови виконання контракту, має нечіткий і не вичерпний об'єкт оцінки, відсутній взаємозв'язок між кількістю привласнюються балів членами комісії і подаються відомості з боку учасників. Таким чином, на думку подавця скарги, замовником не встановлено порядок оцінки заявок учасників за критерієм «Якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі», а також відсутня шкала для оцінки заявок по використаному замовником критерієм.
На скаргу від замовника надійшли заперечення, в яких зазначено наступне.
Предметом відкритого конкурсу є виконання робіт по розробці схеми теплопостачання с. Соколово, Соколовського сільради Коливанського району Новосибірської області на 2015-2019 рр. і період до 2030 р Розробка схеми водопостачання с. Соколово Соколовського сільради Коливанського району Новосибірської області на 2015-2019 рр. і на період 2030 р Розробка схеми водопостачання д. Малий Оёш Соколовського сільради Коливанського району Новосибірської області на 2015-2019 рр. і на період 2030 р
Пунктом 3.3 опису об'єкта закупівлі передбачається підготовка виконавцем актуалізованої цифрової картографічної основи на територію поселення на підставі карти-схеми, в масштабі, наданої замовником. Іншими словами, підряднику необхідно виготовити актуальну карту сучасного стану території (в частині інженерних комунікацій), з прив'язкою до зазначеної системи координат, з відображенням контурів квартальної забудови, трассіровок трубопроводів, об'єктів теплових мереж, висотних відміток в контрольних точках тепломережі, а також місця розташування будівель, споживачів теплової енергії, та іншої інформації, відсутньої в затверджених документах територіального планування поселення, але необхідної для розробки схеми теплоснабж ня в обсязі, передбаченому Постановою Уряду РФ від 22 лютого 2012 року № 154.
Організаціям, що здійснюють розробку документів територіального планування, в частині створення картографічних матеріалів і документів (в тому числі окремих карт, використовуваних в якості основи для розробки схем теплопостачання, водопостачання), необхідно мати ліцензію, видану відповідно до Федерального закону від 04.05.2011 № 99 ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності».
Пунктом 13 Постанови Держбуду РФ від 29.10.2002г. № 150 «Про затвердження інструкції про порядок розробки, узгодження, експертизи та затвердження містобудівної документації» визначено, що на схемі інженерної інфраструктури та благоустрою території показуються існуючі головні споруди та магістральні мережі інженерної інфраструктури - водопровід, каналізація і т.д.
Головними спорудами визнаються споруди, які є джерелом енергозабезпечення забудови, які служать для забору води з водойм, підземних джерел і стоять в «голові» - початку водопровідної мережі.
При проведенні аналогічних конкурсних процедур з вибору підрядника для розробки схем водопостачання та водовідведення поширеною помилкою замовників є невірне тлумачення статті 42.1 Указу Президента Російської Федерації від 30.11.1995 № 1203 «Про державну таємницю», а саме, деякі замовники вважають, що при чисельності населення муніципального освіти менш 200 тис. чоловік розробка схем водопостачання та водовідведення населених пунктів не підпадає під поняття державної таємниці та подання у складі заявки на участь у конкурсі копії ліцензії, що видається ФСБ РФ, не потрібно.
Документація повинна містити вимоги про наявність ліцензії на проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, на виконання норм статті 17 Закону Російської Федерації від 21.07.1993г. № 5485-1 «Про державну таємницю», так як при виконанні робіт з виготовлення схем водопостачання організацією будуть використовуватися відомості про розташування головних споруд водопроводу і водопроводів, їх живлять (топографічні зйомки). Відповідно до Указу Президента РФ від 30.11.1995г. № 1203, відомості про розташування головних споруд водопроводу або водоводу, їх живлять включені до переліку відомостей, віднесених до державної таємниці.
Відповідно до частини 8 статті 32 ФЗ № 44-ФЗ порядок оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі, в тому числі граничні величини значимості кожного критерію, встановлюються Правилами оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб , затвердженими Постановою Уряду РФ від 28.11.2013 N 1085 «Про затвердження Правил оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і мун іціпальних потреб »(далі - Правила оцінки заявок).
Пунктом 10 Правил оцінки заявок встановлено, що в документації про закупівлю щодо нестоімостних критеріїв оцінки можуть бути передбачені показники, що розкривають зміст нестоімостних критеріїв оцінки і враховують особливості оцінки закуповуваних товарів, робіт, послуг за нестоімостним критеріям оцінки. Крім того, пунктом 11 Правил оцінки заявок встановлено, що для оцінки заявок (пропозицій) за кожним критерієм оцінки використовується 100-бальна шкала оцінки. Якщо відповідно до пункту 10 Правил оцінки заявок щодо критерію оцінки в документації про закупівлю замовником передбачаються показники, то для кожного показника встановлюється його значимість, відповідно до якої буде проводитися оцінка, і формула розрахунку кількості балів, що присуджуються за такими показниками, або шкала граничних величин значущості показників оцінки, що встановлює інтервали їх змін, або порядок їх визначення.
Вивчивши надані матеріали і докази сторін, Комісія Новосибірського УФАС Росії прийшла до наступних висновків.
Відповідно до п.2 ч.3 ст.49 № 44-ФЗ в повідомленні про проведення відкритого конкурсу замовник вказує вимоги, що пред'являються до учасників відкритого конкурсу, і вичерпний перелік документів, які повинні бути представлені учасниками відкритого конкурсу відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 ст.49 ФЗ № 44-ФЗ, а також вимога до учасників відкритого конкурсу відповідно до частини 1.1 (при наявності такої вимоги) статті 31 ст.49 ФЗ № 44-ФЗ.
Згідно ч.1 ст.50 ФЗ № 44-ФЗ конкурсна документація повинна містити інформацію та відомості, в тому числі, передбачені в повідомленні про проведення конкурсу.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.50 ФЗ № 44-ФЗ конкурсна документація разом з інформацією, вказаною в повідомленні про проведення відкритого конкурсу, повинна містити передбачені статтею 51 ФЗ № 44-ФЗ вимоги до змісту заявки, в тому числі до опису пропозиції учасника відкритого конкурсу, до форми, складу заявки на участь у відкритому конкурсі та інструкцію щодо її заповнення, при цьому не допускається встановлення вимог, що тягнуть за собою обмеження кількості учасників відкритого конкурсу або обмеження доступу до участі у відкритому до курсі.
Підпункт г) пункту 1 ч.2 ст.51 ФЗ № 44-ФЗ передбачає, що заявка на участь у відкритому конкурсі повинна містити всю зазначену замовником в конкурсній документації інформацію, в тому числі, документи, що підтверджують відповідність учасника відкритого конкурсу вимогам до учасників конкурсу , встановленим замовником у конкурсній документації відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 ФЗ № 44-ФЗ, або копії таких документів, а також декларацію про відповідність учасника відкритого конкурсу вимогам, встановленим відповідно до пунктів 3 - 9 частини 1 статті 31 ФЗ № 44-ФЗ.
Згідно п.1 ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ при здійсненні закупівлі замовник встановлює єдині вимоги до учасників закупівлі про їх відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуги, є об'єктом закупівлі.
Відповідно до опису об'єкта закупівлі в рамках виконання контракту передбачається підготовка виконавцем актуалізованої цифрової картографічної основи на проектовану територію, тобто підряднику необхідно виготовити актуальну карту сучасного стану території, з прив'язкою до зазначеної системи координат, з відображенням контурів квартальної забудови, об'єктів централізованих систем теплопостачання і водопостачання тощо Таким чином, зазначені вище роботи по розробці схем теплопостачання та водопостачання містять елементи територіального планування.
Згідно ст.1 ФЗ №209-ФЗ «Про геодезії і картографії» картографія - це специфічна область відносин, що виникають в процесі наукової, технічної та виробничої діяльності з вивчення, створення і використання картографічних творів, головною частиною яких є картографічні зображення.
Статтями 10, 14, 19 Містобудівного кодексу РФ передбачено, що схеми територіального планування Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних районів містять положення про територіальне планування, карти планованого розміщення об'єктів федерального значення, регіонального значення, місцевого значення відповідно і інші, види карт. Тобто картографічна частина схем територіального планування є об'єктом картографічної діяльності.
Відповідно до п.42 ч.1 ст. 12 Федерального закону від 04.05.2011 № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» геодезичні та картографічні роботи федерального призначення, результати яких мають загальнодержавне, міжгалузеве значення (за винятком зазначених видів діяльності, що здійснюються в ході інженерних вишукувань, які виконуються для підготовки проектної документації , будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва) підлягають ліцензуванню.
Таким чином, організаціям, що здійснюють розробку документів територіального планування, в частині створення картографічних матеріалів і документів (в тому числі окремих карт, використовуваних в якості основи для розробки схем теплопостачання, водопостачання), необхідно мати ліцензію, видану відповідно до Федерального закону від 04.05. 2011 року № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності».
Відповідно до ч.8 ст.32 ФЗ №44-ФЗ порядок оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі, в тому числі граничні величини значимості кожного критерію, встановлюються Правилами оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, затвердженими Постановою Уряду РФ від 28.11.2013 N 1085 «Про затвердження Правил оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб ».
Пунктом 10 Правил оцінки заявок встановлено, що в документації про закупівлю в відношенні не вартісних критеріїв оцінки можуть бути передбачені показники, що розкривають зміст не вартісних критеріїв оцінки і враховують особливості оцінки закуповуваних товарів, робіт, послуг за нестоімостним критеріям оцінки. Крім того, пунктом 11 Правил оцінки заявок встановлено, що для оцінки заявок (пропозицій) за кожним критерієм оцінки використовується 100-бальна шкала оцінки. Якщо відповідно до пункту 10 Правил оцінки заявок щодо критерію оцінки в документації про закупівлю замовником передбачаються показники, то для кожного показника встановлюється його значимість, відповідно до якої буде проводитися оцінка, і формула розрахунку кількості балів, що присуджуються за такими показниками, або шкала граничних величин значущості показників оцінки, що встановлює інтервали їх змін, або порядок їх визначення. Встановлено, що в конкурсній документації встановлені передбачені Правилами оцінки заявок критерії оцінки.
За критерієм оцінки «Якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі» встановлений показник: «Якість робіт, виражене в ступеня деталізації і змістовної опрацьованості пропозицій учасника закупівлі по виконанню робіт відповідно до завдання, в частині подання проектних методів і практичних підходів, нормативно-методичних обґрунтувань і підходів учасника закупівлі до вирішення поставлених в роботах завдань ».
Порядок оцінки за показником «Якість робіт, виражене в ступеня деталізації і змістовної опрацьованості пропозицій учасника закупівлі по виконанню робіт відповідно до завдання, в частині подання проектних методів і практичних підходів, нормативно-методичних обґрунтувань і підходів учасника закупівлі до вирішення поставлених в роботах завдань» критерію оцінки «Якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі», встановлений в конкурсній документації, не суперечить вимогам законодав льства про контрактну систему у сфері закупівель.
Вимога про подання в складі заявки ліцензії на проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, включено в конкурсну документацію відповідно до ст.17 ФЗ № 5485-1 від 21.07.1993г. «Про державну таємницю», так як при виконанні робіт з виготовлення схем водопостачання організацією будуть використовуватися відомості про розташування головних споруд водоводу і водопроводу, їх живлять (топографічні зйомки). Відповідно до п.42.1 Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 30 листопада 1995 № 1203, відомості про розташування головних споруд водопроводу або водоводу, їх живлять включені до переліку відомостей, віднесених до державної таємниці. Згідно ст.7 Постанови Уряду РФ № 782 від 05.09.2013г. «Про схеми водопостачання та водовідведення» при розробці схем водопостачання та водовідведення використовуються: документи територіального планування, опорні і адресні плани, кадастрові карти територій муніципальних утворень, схеми, креслення, відомості про технічний стан об'єктів централізованих систем водопостачання. Електронна модель містить графічне відображення об'єктів централізованих систем водопостачання з прив'язкою до топографічній основі муніципального освіти, а також опис основних об'єктів централізованих систем водопостачання. Розділ «Техніко-економічний стан централізованих систем водопостачання поселення, міського округу» повинен містити відомості про систему і структуру водопостачання, опис технологічних зон водопостачання, опис стану існуючих джерел водопостачання та водозабірних споруд, опис існуючих насосних станцій. Розділ «Пропозиції по будівництву, реконструкції і модернізації об'єктів водопостачання» повинен містити карти, схеми існуючого розміщення об'єктів систем гарячого і холодного водопостачання. Документами територіального планування, використовуваними для розробки схем, є, згідно п.п.3 п.1 ст.18 ГК РФ, генеральні плани міських округів. Генеральний план міського округу містить, згідно п.3 ст.23 ГК РФ, положення про територіальне планування, карту розміщення об'єктів місцевого значення, параметри функціональних зон, об'єкти електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, а також місце розташування існуючих об'єктів місцевого значення. В технічному завданні вказується на те, що вихідними даними для виготовлення схеми є генеральний план поселення. Пунктом 13 Постанови Держбуду РФ від 29.10.2002г. № 150 «Про затвердження інструкції про порядок розробки, узгодження, експертизи та затвердження містобудівної документації» визначено, що на схемі інженерної інфраструктури та благоустрою території показуються існуючі головні споруди та магістральні мережі інженерної інфраструктури - водопровід, каналізація і т.д. Головними спорудами визнаються споруди, які є джерелом енергозабезпечення забудови, які служать для забору води з водойм, підземних джерел і стоять в «голові» - початку водопровідної мережі ... »
Рішення Іркутського УФАС від 08.06.2016 р № 380
Журнал «Госзакупкі.ру» - єдиний журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають не тільки провідні експерти галузі, а й фахівці ФАС Росії і Мінекономрозвитку Росії.
Підписатися по акції >>
Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.
Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.
Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.
Аємниці і ліцензії на геодезичні та картографічні роботи, за участю в аукціоні на розробку схем теплопостачання?
