- Що розуміється під ліцензією в підприємницькому праві
- Як формувався інститут ліцензування в РФ
- Сучасна російська система ліцензування
- Яка діяльність підлягає ліцензуванню
- Ліцензія на продаж тютюнової та алкогольної продукції
- Ліцензування пасажироперевезень і вантажоперевезень
- Відео: як отримати ліцензію на вантажно-розвантажувальну діяльність
- Подання необхідних документів в орган
- Відео: ліцензія Роскомнадзора на послуги зв'язку
- Повідомлення здобувача ліцензії про прийняте рішення і видача ліцензії
- Чи можуть призупинити або анулювати ліцензію і на якій підставі
- Відповідальність за ведення без ліцензії діяльності, що підлягає ліцензуванню
- Таблиця: санкції, передбачені КоАП РФ
Ліцензування окремих видів комерційної діяльності - важливий аспект господарського права. Ліцензуванню підлягає не кожен вид бізнесу. У Росії майже 30 років йде процес поетапного формування системи ліцензування. Сучасне законодавство РФ дає чітке визначення юридичних аспектів ліцензування, визначає види бізнесу, заняття якими підлягає ліцензуванню, та правила оформлення ліцензії. Встановлено також санкції за її відсутність.
Що розуміється під ліцензією в підприємницькому праві
Конституція РФ, виходячи з принципу свободи підприємництва, гарантує кожному можливість як застосування своїх здібностей, так і використання майна для ведення підприємницької діяльності (ч. 1 ст. 34 Конституції РФ).
Для підприємця (ІП або організації) ліцензія є документом, що підтверджує реальну здатність цього підприємця досить якісно виконувати ліцензовану діяльність.
Правовідносини ліцензування спочатку припускає наявність деяких обмежень і формальностей для конкретного бізнесу, включаючи додатковий рівень державного контролю.
Загальні ознаки правовідносини ліцензування дозволяють однозначно ідентифікувати види діяльності, для яких воно необхідне
Як формувався інститут ліцензування в РФ
У пострадянській Росії правові аспекти ліцензійного права розвивалися поетапно.
Початком першого етапу формування такої системи в РФ можна вважати появу в законодавстві самого поняття «ліцензування господарської діяльності» в законі № 395-1 від 02.12.1990 «Про банки і банківську діяльність».
Прийнятий в тому ж місяці закон «Про підприємства і підприємницької діяльності» вперше конкретизував для російських підприємців право відчувати себе не суб'єктами забороненої державою майже кримінальної діяльності, а частиною цивілізованого господарського права. Уже в п. 4 ст. 21 цього закону встановлювалася необхідність ліцензії для деяких видів діяльності.
Види діяльності, заняття якими вимагає ліцензування, стало визначати Уряд РФ. Їх перелік змінювався і поповнювався досить часто, що не сприяло стабільності розвитку нового російського бізнесу. Інструктивні матеріали, що відносяться до ліцензування, видавалися і загальнодержавними, і регіональними органами. Виникало безліч аспектів правової нечіткості.
Ознакою початку другого етапу вважається закон 158-ФЗ від 25.09.1998 «Про ліцензування окремих видів діяльності», де в ст. 17 вперше в законодавстві нової Росії з'явився перелік тих видів бізнесу, на які обов'язково потрібно отримувати ліцензію.
Вперше була сформульована термінологічна основа даної системи:
- ліцензія;
- ліцензування;
- принципи ліцензування;
- критерії ліцензованих видів діяльності.
Так була пройдена підготовча стадія створення російського ліцензійного права з однаковим для всіх господарюючих суб'єктів правовим змістом. Однак формування російської системи ліцензування на цьому етапі не можна було вважати завершеним, оскільки ще була велика кількість недоробок і проблем.
Точна формулювання основних понять, пов'язаних з ліцензуванням, дозволила ввести цей процес у правове русло
Початком третього етапу формування системи ліцензування можна вважати прийняття нового Закону «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 08.08.2001 № 128-ФЗ. Він вніс значні зміни в сформовану концепцію ліцензування у вітчизняному бізнесі, полегшив процедуру оформлення ліцензії.
Постанова Уряду № 45 від 26.01.2006 «Про організацію ліцензування окремих видів діяльності» ознаменувало черговий крок у розвитку системи ліцензування в Росії. Воно визначило:
- федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють ліцензування;
- види діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
- органи виконавчої влади, на які покладено обов'язок розробки проектів положень про ліцензування конкретних видів діяльності.
Підсумком упорядкування даної правової сфери сьогодні вважається закон № 99-ФЗ від 04.05.2011 «Про ліцензування окремих видів діяльності».
Сучасна російська система ліцензування
Єдине вихідне умова для початку будь-якого підприємництва в РФ - державна реєстрація ІП або компанії. Після такої реєстрації суб'єкт підприємництва може вибирати вид комерційної діяльності.
Вибір діяльності тягне і автоматичне отримання певного кола обов'язків. Для ряду напрямків бізнесу в це коло входить і закріплена законом № 99-ФЗ необхідність ліцензії на таку діяльність. Закон регулює взаємовідносини між владними структурами, що здійснюють ліцензування, і підприємцями, зобов'язаними отримувати ліцензії.
Ліцензування - це комплекс заходів, пов'язаних з наданням ліцензій, оформленням документів, що підтверджують наявність ліцензій, призупиненням, поновленням або припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов, веденням реєстрів ліцензій.
Сенс ліцензування - обмеження можливості нанесення діяльністю господарюючого суб'єкта шкоди громадянам або безпеки держави. Відзначимо, що ліцензування застосовують, якщо таке обмеження не може бути досягнуто іншими методами.
Важливе завдання ліцензує органу - перевірити здатність бізнесмена якісно і безпечно здійснювати свою діяльність. Для цього державою встановлюються певні вимоги для ліцензіата.
Ст. 4 закону № 99-ФЗ закріплює принципи, що формують концептуальну базу ліцензування в РФ. Ці принципи одночасно сприяють встановленню розумних меж втручання держави в такі види бізнесу.
Сучасне система ліцензіргованія діє, підкоряючись певним принципам
В рамках контролю за виконанням вимог законодавства ліцензуючі органи мають право:
- проводити перевірки діяльності ліцензіата;
- запитувати і отримувати необхідні пояснення та довідки;
- складати на підставі результатів перевірок акти із зазначенням конкретних порушень;
- виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення;
- встановлювати терміни усунення таких порушень;
- виносити попередження ліцензіату.
Відзначимо регіональні межі ліцензування:
- Діяльність на підставі федеральної ліцензії дозволена на всій території Росії.
- Якщо ліцензія видана суб'єктом РФ, то і діє вона на території цього суб'єкта.
П. 4 ст. 9 закону 99-ФЗ передбачає безстрокове дію ліцензії.
Законодавство не дає власникові ліцензії права на передачу її іншій особі. Це безпосередньо випливає зі змісту ліцензування - адже наявність цього документа підтверджує можливість саме власника ліцензії на якісне виконання ліцензованої діяльності.
Єдиним випадком, при якому формально можна вважати обгрунтованою передачу ліцензії від однієї юридичної особи іншій - реорганізація компанії у формі перетворення або злиття двох ліцензіатів по одному виду діяльності (ст. 20 закону № 99-ФЗ).
Яка діяльність підлягає ліцензуванню
Перш за все можна буде визначити, як саме повинні виділятися напрямки діяльності, які потребують ліцензування. Адже сучасна господарська діяльність включає безліч галузей і підгалузей, що працюють з реально небезпечними об'єктами. Ступінь небезпеки цих об'єктів може відрізнятися:
- за рівнем впливу на навколишнє середовище;
- за кількістю можливих постраждалих;
- по виду джерела потенційно шкідливого впливу;
- у напрямку наукових знань, якими може регулюватися діяльність.
Очевидно, що аварію на атомній станції і аварію на трасі за участю пасажирського автобуса (навіть при наявності постраждалих) при всій скорботи результатів не можна назвати подіями одного порядку в сенсі небезпеки для суспільства.
Різні об'єкти мають неоднаковим рівнем потенційної небезпеки: якщо він високий - діяльність по їх створенню і експлуатації підлягає ліцензуванню
Пострадянською Росією пройдено тривалий і непростий шлях впорядкування новоствореної системи ліцензування. За час роботи були досягнуті очевидні успіхи у виділенні і систематизації типів діяльності, які необхідно ліцензувати. Після створення закону № 99-ФЗ російським бізнесменам став доступний відбитий в одному законі повний список напрямків діяльності, що підлягають ліцензуванню.
Однак практика показує, що є сфери бізнесу, ліцензування яких необхідно регулювати не в рамках закону № 99-ФЗ, а окремими нормативними актами, що регулюють такі сфери бізнесу в цілому. Це, з одного боку, високий рівень суспільної небезпеки порушень при організації такої діяльності, з іншого боку - приналежність діяльності до фінансової сфери.
Сучасна фінансово-економічна діяльність має таку силу-силенну сфер, що, наприклад, регулювання для кредитних організацій і для страхового бізнесу можна вважати різними «планетами» в економічній «всесвіту» двадцять першого століття. Тому закон № 99-ФЗ не регулює ліцензування тих видів бізнесу, які відображені в ч. 2 статті 1 цього закону.
Види діяльності, які не ліцензовані на основі закону № 99-ФЗ, можуть підлягати йому на підставі галузевих нормативних актів
Умови ліцензування бізнесу входять до законодавства по кожній із зазначених в ст. 1 ФЗ-99 сфер. У самому ж законі № 99-ФЗ в статті 12 наведено список 52 видів діяльності, для яких порядок ліцензування встановлений цим законом.
У великому переліку можна відзначити:
- розробку інформаційних систем, послуги зв'язку, захист конфіденційності інформації;
- різну роботу з військовою технікою та боєприпасами, а також - з вибухонебезпечними і пожежонебезпечними речовинами;
- лікування, освіту та інші галузі бізнесу.
У п. 4 ст. 1 закону № 99-ФЗ зафіксовано, що за деякими відбитим в ст. 12 напрямками бізнесу особливості порядку ліцензування конкретизовані в законодавчих актах, виданих для загального регулювання саме цих сфер:
- надання послуг зв'язку, телевізійне мовлення і (або) радіомовлення;
- приватна детективна (розшукова) діяльність і приватна охоронна діяльність;
- освітня діяльність;
- діяльність з управління багатоквартирними будинками;
- збір, транспортування, обробка, утилізація, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки.
Причина такого виділення цих видів діяльності - багатогранність і специфічність перерахованих ділових сфер. Наприклад, нюанси управління багатоквартирними будинками в чому орієнтовані на положення Житлового кодексу РФ.
З аналізу діючої системи ліцензування в РФ зрозуміло, що чіткого системного підходу до питань видачі ліцензій все ще немає. Відомчі та галузеві особливості займають занадто значне місце в ліцензуванні, що часто необгрунтовано ускладнює роботу підприємців.
Ліцензія на продаж тютюнової та алкогольної продукції
У сучасній дійсності, коли громадська думка все більше визнає куріння і вживання алкоголю шкідливим і непопулярним, природним є і наявність заходів впливу держави на обмеження споживання цих продуктів населенням, особливо підлітками. Однак в закон № 99-ФЗ від 04.05.2011 «Про ліцензування окремих видів діяльності» в ст. 12 ні продаж тютюнових виробів, ні реалізація алкоголю не включені.
Обмежувальні заходи продажу населенню тютюнових продуктів регулюються ст. 19 закону «Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків вживання тютюну» від 23.02.2013 № 15-ФЗ. Вона містить широкий перелік заходів обмеження торгівлі, орієнтований на припинення популяризації такої продукції серед підлітків і молоді. Ці обмежувальні заходи не передбачають оформлення ліцензії, тому ліцензія на продаж курильної продукції не потрібна.
Що стосується спиртного, то нагадаємо, що в п. 2 ст. 1 закону № 99-ФЗ є підпункт 2, який зараховує продаж алкоголю до сфер бізнесу, для яких ліцензування регулюється галузевими нормативами. Законодавчим джерелом для ліцензування продажу алкоголю є глава 3 закону № 171-ФЗ від 22.11.1995 «Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції».
З продукції, що продається за ліцензією, законом № 171-ФЗ виключені пиво, сидр, медовуха. Зі списку для ліцензування виключена і продаж нехарчової спиртовмісної продукції. До неї відноситься, наприклад, парфумерна продукція, продукція господарсько-побутового призначення.
Продаж алкогольних напоїв без відповідної ліцензії заборонена
Ліцензування пасажироперевезень і вантажоперевезень
Діяльності по пасажироперевезень та вантажоперевезень відведено значне місце в ст. 12 закону № 99-ФЗ. Це сім підпунктів п. 1 ст. 12 (пп. 20-26). Необхідність ліцензування вантажоперевезень передбачена для всіх видів транспорту.
Для повітряного транспорту ліцензуються перевезення всіх вантажів. Виключені зі списку ліцензованих повітряні вантажоперевезення, які здійснюються не в якості окремого виду комерційної діяльності, а для власних потреб господарюючого суб'єкта (наприклад, перевезення техніки з одного власного об'єкта на інший).
Для інших видів транспорту ліцензія на перевезення потрібна тільки для перевезення вантажів, що відносяться до категорії небезпечних. Такі вантажі систематизовані в ГОСТ 19433-88. Вантажі небезпечні. Класифікація та маркування (Затв. Постановою Держстандарту СРСР від 19.08.1988 № 2957).
Необхідність ліцензування пасажироперевезення також стосується всіх видів транспорту. Для повітряного транспорту ліцензія потрібна, якщо Пасажироперевезення проводиться з метою отримання доходу від такої діяльності, а не для внутрішніх потреб фірми або ІП.
При автомобільної перевезення ліцензія потрібна для транспортних засобів, розрахованих на перевезення понад 8 пасажирів (пп. 24 п. 1 ст. 12 закону № 99-ФЗ). Послуги з перевезення пасажирів автомобілями меншої місткості (звичне в кожному місті таксі) в список ліцензованих напрямів діяльності не включена. Однак згідно з п. 1 ст. 9 Закону № 69-ФЗ від 21.04.2011 на роботу таксі дозвіл місцевих органів влади все ж потрібно.
Аналіз видів ліцензованої діяльності в сфері перевезень показує, що Пасажироперевезення будь-яким транспортом входить до цього переліку
Ліцензуванню підлягають і деякі види вантажно-розвантажувальних робіт. Це підпункти 27 і 28 п. 1 ст. 12 закону № 99-ФЗ, що відносяться до вантажно-розвантажувальних робіт для залізничного, внутрішнього водного і морського транспорту.
Ліцензуванню підлягають тільки вантажно-розвантажувальні роботи з небезпечними вантажами. Тобто для роботи з вантажами, що не відносяться до небезпечних, ліцензія не потрібна.
Відео: як отримати ліцензію на вантажно-розвантажувальну діяльність
Порядок отримання ліцензії
Якщо господарюючий суб'єкт (ІП або фірма) має намір працювати в сфері бізнесу, для якого потрібна ліцензія, доведеться підготувати пакет документів, орієнтуючись на норми закону № 99-ФЗ.
Подання необхідних документів в орган
Дізнатися, як правильно підготувати заяву та пакет документів, можна з ст. 13 закону № 99-ФЗ. Для того щоб заявити про свій намір зайнятися конкретною ліцензованої діяльністю, потрібно:
- визначити, в якій саме орган слід звертатися;
- підготувати заяву певної форми;
- підготувати додатково документи для обраного бізнесу;
- сплатити держмито;
- здати пакет документів в ліцензується організацію, обрану зі списку в Постанові Уряду РФ від 21.11.2011 № 957 .
Здобувач становить заяву в законодавчо певній формі, яка істотно залежить від виду бізнесу.
Розглянемо порядок отримання ліцензії на послуги зв'язку, регульований Роскомнадзором. Заява заповнюється відповідно до вимог, викладених тут .
Документ підписує здобувач (ІП або директор компанії), він повинен містити:
- найменування та організаційно-правову форму юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові ІП;
- адреси знаходження компании або проживання ІП;
- документ, что засвідчує особу ІП, або документ про внесення юридичної особи в ЕГРЮЛ;
- номер телефону та адресу Електронної пошта заявника;
- ІПН платника податків;
- дані документа про постановку претендента ліцензії на облік в ИФНС;
- найменування ліцензованого виду діяльності, який здобувач ліцензії має намір здійснювати, із зазначенням виконуваних робіт, послуг, що надаються, складових ліцензований вид діяльності;
- дані документів, що підтверджують факт сплати зазначеної державного мита.
Здобувач повинен додати документи, що підтверджують здатність заявника якісно виконувати роботи, що входять до складу обраної діяльності.
Для даної ліцензії перелік необхідних документів, встановлений Роскомнадзором, наведено тут .
Інтереси здобувача захищає від бюрократичної сваволі ст. 13 закону № 99-ФЗ, яка забороняє вимагати від нього надання даних понад встановлені законодавством.
У претендента є можливість вибрати спосіб подачі заяви.
- Передати особисто під розписку.
- Надіслати рекомендованим відправленням з повідомленням поштою (бажано з описом вкладення).
- Надіслати електронний документ.
Ліцензується організації необхідно направити здобувачеві опис отриманих документів.
Якщо заявник при підготовці документів порушив вимоги ст. 13 закону № 99-ФЗ, йому надішлють не пізніше трьох робочих днів вмотивовану вимогу щодо усунення виявлених порушень (це може бути і неправильно заповнену заяву, і відсутність необхідних документів). Якщо заявник за 30 днів не усуне порушення, йому повернуть документи без розгляду.
Якщо заявник правильно оформив заяву з потрібними додатками, ліцензується організація за три робочих дні повинна оформити рішення про прийняття заяви до розгляду.
Відео: ліцензія Роскомнадзора на послуги зв'язку
Ухвалення рішення про видачу або відмову у видачі ліцензії
Порядок підготовки рішення прописаний в ст. 14 закону № 99-ФЗ. Для прийняття рішення необхідно перевірити документи заявника по регламенту, заданому ст. 19 закону № 99-ФЗ. На це законом відведено не більше 45 робочих днів. Після перевірки приймається рішення про видачу ліцензії або відмову претендентові. Рішення оформляють наказом ліцензується організації.
Наказ по ст. 15 закону № 99-ФЗ містить:
- Найменування ліцензує органу.
- Найменування і організаційно-правову форму юридичної особи, адреса його місця знаходження, адреси місць здійснення ліцензованого виду діяльності, державний реєстраційний номер запису про створення юридичної особи.
- Прізвище, ім'я та по батькові індивідуального підприємця, найменування та реквізити документа, що посвідчує його особу, адреса його місця проживання, адреси місць здійснення ліцензованого виду діяльності, державний реєстраційний номер запису про державну реєстрацію індивідуального підприємця.
- Ідентифікаційний номер ліцензіата.
- Ліцензований вид діяльності із зазначенням виконуваних робіт, послуг, що надаються, складових ліцензований вид діяльності.
- Номер і дату реєстрації ліцензії.
- Номер і дату наказу (розпорядження) ліцензує органу про надання ліцензії.
Якщо прийнято рішення про видачу ліцензії, то оформлення ліцензії, її підписання і занесення до реєстру ліцензій проводиться одночасно зі складанням і підписанням наказу ліцензується організації.
Другий варіант рішення за підсумками перевірки заяви - відмовити претендентові на підставах, встановлених в ст. 14 закону № 99-ФЗ. Причини відмови:
- Недостовірність інформації в заяві здобувача або в поданих ним документах.
- Невідповідність здобувача ліцензійним вимогам, встановлене в ході проведеної перевірки.
- Відносно здобувача ліцензії на виготовлення примірників аудіовізуальних творів, комп'ютерних програм, баз даних і фонограм є рішення про анулювання раніше виданої ліцензії на цей вид діяльності.
Повідомлення здобувача ліцензії про прийняте рішення і видача ліцензії
У разі рішення відмовити претендентові ст. 14 закону № 99-ФЗ зобов'язує повідомити заявника протягом трьох робочих днів рекомендованим листом, що містить обґрунтовані причини відмови.
Якщо приймається рішення про видачу ліцензії, заявнику надають оформлену ліцензію протягом трьох робочих днів. Її можна вручити претендентові або надіслати рекомендованим листом з повідомленням.
Стаття 15 закону № 99-ФЗ встановлює, що для ліцензій використовують затверджені Урядом РФ бланки, що володіють захистом від підробок. Зовнішній вигляд ліцензії може відрізнятися в залежності від типу ліцензує органу.
Уявімо вашій увазі федеральну ліцензію на послуги зв'язку для кабельного мовлення.
Приклад федеральної ліцензії на послуги зв'язку для кабельного мовлення
Далі ви можете побачити регіональну ліцензію.
Приклад регіональної ліцензії на медичну діяльність
Чи можуть призупинити або анулювати ліцензію і на якій підставі
Положення, що регулюють механізм призупинення або анулювання ліцензії, відображені в ст. 20 закону № 99-ФЗ. Ліцензію припиняють за істотне порушення встановлених ліцензійних вимог по конкретному напрямку діяльності. Припинення виробляє ліцензує орган після залучення ліцензіата за порушення, що тягнуть настання відповідальності за КоАП РФ. Ліцензіату встановлюють термін для усунення порушень.
Поновлення ліцензії можливо тільки після усунення ліцензіатом допущених порушень. Якщо ліцензіат усунув допущені порушення, він повинен повідомити про це ліцензується організацію.
Ліцензується організація зобов'язана перевірити факт усунення порушень. Якщо перевіркою буде визначено, що порушення усунуто, здійснюється відновлення ліцензії. Дані як про припинення, так і про відновлення ліцензії відображаються в реєстрі ліцензій.
Якщо ліцензіат не усуває в установлений йому термін порушень, явівшіх підставою для припинення ліцензії, то проводиться анулювання ліцензії. Рішення про анулювання виносить суд за заявою ліцензується організації.
Відповідальність за ведення без ліцензії діяльності, що підлягає ліцензуванню
За таку діяльність передбачено покарання згідно ст. 14.1. КоАП РФ , В якій передбачена відповідальність не тільки за роботу без ліцензії, а й за порушення умов роботи за ліцензією.
Таблиця: санкції, передбачені КоАП РФ
Крім ст. 14.1 КоАП РФ, санкції за роботу без ліцензії передбачені ще кількома статтями КоАП, що відносяться до окремих напрямків діяльності. Для бізнесу в сфері захисту інформації це ст. 13.12 и ст. 13.13 , Для торгівлі алкогольними напоями - ст. 14.17 .
Робота без ліцензії тягне не тільки адміністративне, а й кримінальне покарання, передбачене ст. 171 КК РФ . Таке покарання застосовують, якщо в результаті роботи підприємця без отримання ліцензії завдано великих збитків фізичним та юридичним особам або державі. Як санкції за цією статтею передбачено як штраф, так і обов'язкові роботи або арешт до шести місяців.
Кримінальна відповідальність за роботу без ліцензії передбачена і за окремими видами ліцензованої діяльності, наприклад, для медиків або фармацевтів це ст. 235 КК РФ. І також по п. 2 ст. 61 ГК РФ робота без обов'язкової ліцензії може бути підставою для ліквідації юридичної особи за рішенням суду.
Інститут ліцензування - один з найважливіших елементів господарського права пострадянської Росії. Поступове формування системи ліцензування в законодавстві РФ дозволило виробити струнку правову схему, що враховує безліч видів сучасної господарської діяльності, яка потенційно може завдати шкоди навколишньому середовищу і громадянам. Ця шкода може мати як напрямок технічного плану, так і виходити з можливості порушення економічної стабільності. Попередження впливу різнопланових чинників активно сприяє система ліцензування.
