Більшість сучасних держав проголошують себе демократичними, заснованими на визнанні народу як єдиного джерела влади і можливості управління державними справами шляхом прямого або опосередкованого волевиявлення громадян. Одним з основних конституційних прав громадян в таких країнах є право на об'єднання, в тому числі в політичні партії. При цьому в одних державах конституції закріплюють право на об'єднання в політичні партії в якості його структурного елементу (наприклад, в Швейцарії), в інших - право на вільне створення політичних партій є самостійним суб'єктивним юридичним правом, декларованим конституцією (наприклад, в Австрії, Німеччині) . Можна стверджувати, що наявність розвиненої партійної системи посилює держава, зміцнюючи канали зворотного зв'язку останнього з суспільством, а відсутність неминуче обертається слабкістю держави [1] .
Так, діяльність політичних партій в країнах з недавно сформувалися конституційними традиціями детально регламентується нормами спеціальних законів про політичні партії (наприклад, в Болгарії, Бразилії, Ізраїлі, а також в більшості країн СНД). У країнах же з багатовіковими традиціями багатопартійності згадка про політичні партії відсутній в конституціях. Крім того, часто немає і спеціальних законів про політичні партії - їх діяльність регулюється або нормами цивільного законодавства, або законів про вибори (наприклад, в Австралії, США (на федеральному рівні), Швейцарії).
Серед безлічі існуючих підходів до визначення поняття політичної партії найбільшого поширення набули електоральне, структурний, функціональний, структурно-функціональний, ідеологічне і класове [2] .
В рамках електорального підходу політична партія визначається як будь-яка "політична група, що бере активну участь в проведенні виборів і має завдяки цьому можливість проводити своїх кандидатів в органи публічної влади" [3] .
Згідно функціональним визначенням політична партія - це організація індивідів, яка прагне шляхом виборів або крім виборів продовжити повноваження народу або його частини, щоб здійснити політичне панування над цією установою [4] .
Згідно структурному визначенням політичних партій, їх члени включені в чіткі інституційні рамки, в певну - більш-менш складну - інфраструктуру; це цілий ансамбль малих базових спільнот, пов'язаних координаційними механізмами [5] .
Структурно-функціональне визначення політичної партії міститься в законодавстві Федеративної Республіки Німеччина: партії представляють собою об'єднання громадян, які постійно або тривалий час впливають на формування політичної волі в рамках Федерації або однієї з її земель, бажають брати участь в представництві народу в Бундестазі або в одному з ландтагів за умови, що вони в достатній мірі гарантують серйозність таких намірів їх фактичним відношенням до справи і, зокрема, чисельністю і постою нством організації, числом членів і активною громадською діяльністю (§ 2, абз. 1 Закону "Про політичні партії" Федеративної Республіки Німеччина від 24 липня 1967 г.).
В основі ідеологічних визначень політичної партії лежить розуміння партії як групи людей, які дотримуються одних ідеологічних поглядів [6] . У законодавстві багатьох країн ідеологічна сутність партій відбивається не в самому визначенні партії, а в правових нормах, що встановлюють вимогу наявності у партії програми, що відбиває її політичні і ідеологічні погляди.
При класовому визначенні політичні партії розуміються як виразники інтересів певних суспільних класів. Наприклад, згідно зі ст. 5 Конституції Республіки Куба від 24 лютого 1976 року "Комуністична партія Куби - організований марксистсько-ленінський авангард робітничого класу - є вищою керівною силою суспільства і держави, яка організовує і направляє спільні зусилля на досягнення високих цілей будівництва соціалізму і рух до комуністичного суспільства".
До основних ознак політичної партії традиційно відносять:
- - приналежність до об'єднань громадян;
- - постійний характер діяльності;
- - участь в політичному процесі як основна мета функціонування;
- - участь у здійсненні волевиявлення народу;
- - ідеологічна орієнтація;
- - організаційна структура.
Ю. А. Юдін вважає, що для політичних партій характерні такі ознаки:
- 1) політична партія - це громадське об'єднання, головною метою участі якого в політичному процесі є завоювання і здійснення (або участь в здійсненні) державної влади в рамках і на основі конституції і діючого законодавства;
- 2) політична партія - це організація, що об'єднує індивідів на основі спільності політичних поглядів, визнання визначеної системи цінностей, що знаходять своє втілення в програмі, яка намічає основні напрямки політики держави;
- 3) політична партія - це об'єднання, що діє на постійній основі, що має формалізовану організаційну структуру. Правова інституціоналізація політичних партій - це процес перетворення їх в правовий інститут шляхом дедалі більшого регулювання правом комплексу відносин, пов'язаних з утворенням, організацією та діяльністю партій ... Така інституціоналізація здійснюється не правовими, а партійними (корпоративними) нормами (статут, внутрішній регламент і т. д.). Таким чином, некоректно ототожнювати правове регулювання політичних партій з їх институционализацией [7] .
Сутність політичних партій проявляється у функціях, які партії виконують в тій чи іншій державі. Функції політичних партій - це основні напрямки їх діяльності [8] .
Політичним партіям притаманні такі основні функції:
- - представницька (електоральна) - одна з вихідних функцій політичних партій, яка полягає у виявленні та представництві політичних інтересів як своїх членів, так і окремих соціальних груп;
- - ідеологічна - полягає у визначенні політичними партіями перспективних цілей суспільного розвитку, розробці конкретних механізмів їх реалізації, які синтезують різноманітні приватні та групові інтереси, а також надають їм ідеологічну спрямованість, приводять у відповідність із загальною політичною стратегією;
- - світоглядна, змістом якої є допомога політичними партіями індивідам в політичному самовизначенні, вплив на процес формування соціальної активності виборця, свідомого включення їх в політичне життя;
- - опозиційна - полягає в оцінці дій правлячої політичної еліти і висунення альтернативних способів вирішення поточних проблем для оволодіння апаратом державної влади з метою реалізації своїх політичних програм;
- - комунікативна. Ця функція передбачає здійснення "зворотного зв'язку" між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та виборцями;
- - посередницька, змістом якої є здійснення зв'язку між громадянським суспільством і державою [9] ;
- - політичного рекрутування, що припускає формування політичної еліти в результаті діяльності політичних партій по підбору і висування кандидатів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Виділяють і інші функції політичних партій:
- - інтеграційна - консолідація зусиль різних груп населення для захисту їх інтересів;
- - виховна - виховання поваги до політичного плюралізму, т. Е. До існування різних політичних поглядів, переконань, а також сприяння політичної толерантності населення;
- - правозахисна - облік і захист інтересів не тільки більшості, а й різного роду меншин;
- - інноваційна - нові підходи, методи, пропозиції з'являються для підвищення шансів в конкурентній боротьбі за участь у формуванні персонального складу органів державної влади та місцевого самоврядування;
- - правореалізаціонной - політичні партії сприяють реалізації громадянами політичних прав [10] .
Типологія політичних партій. Залежно від тих критеріїв, які беруться за основу, політичні партії можна класифікувати таким чином (рис. 8.1).
Мал. 8.1. Класифікація політичних партій
Легітимація діяльності політичних партій. В системі правової регламентації діяльності політичних партій важливе місце відводиться правовому регулюванню порядку придбання політичними партіями легального статусу, а в деяких країнах-і самого процесу їх утворення.
За ступенем обмеження свободи утворення політичних партій існує три основних порядку придбання політичними партіями легального статусу: дозвільний; явочний (повідомний); явочно-реєстраційний [11] .
Суть дозвільного порядку полягає в тому, що для проведення заходів по створенню партії необхідно попередньо отримати дозвіл державного органу. Даний порядок характерний в основному для тоталітарного і авторитарного режимів. Разом з тим в деяких країнах дозвільний порядок утворення політичних партій іноді застосовувався як тимчасовий захід, обумовлена винятковими обставинами. Так, в Австрії дозвільний порядок утворення політичної партії був введений з 1945 по 1949 року після звільнення країни від фашистської окупації.
Явочний (повідомний) порядок передбачає, що політична партія може утворюватися вільно, для її організації не потрібно спеціального дозволу державних органів. У країнах, де діє подібний порядок, політична партія визнається легальної в силу самого факту її утворення. При явочному порядку не потрібно обов'язкової реєстрації партії будь-яким державним органом.
Разом з тим явочний порядок утворення політичних партій застосовується до них тільки як до суб'єктів політичного процесу. Для отримання статусу юридичної особи вони повинні пройти процедуру реєстрації, передбачену відповідними нормами права про об'єднання. При цьому реєстрація політичної партії державним органом або відмову в ній не впливають на статус політичної партії як суб'єкта політичного процесу.
Наприклад, в Бельгії політична партія має право брати участь у виборах, незалежно від того, має вона чи ні статус юридичної особи. Не вимагає обов'язкової реєстрації діяльність партій в Швейцарії (Цивільний кодекс Швейцарії від 10 грудня 1907 г.). На розсуд керівництва партії вона може бути зареєстрована і внесена до реєстру після прийняття статуту і призначення членів правління. Однак якщо партія збирається брати участь у виборах, в такому випадку вона повинна пройти обов'язкову реєстрацію та подати необхідний перелік документів у Федеральну канцелярію Швейцарії (Постанова Федеральної асамблеї Швейцарії "Про реєстрацію партій" від 13 грудня 2002 р.)
Явочно-реєстраційний порядок передбачає, що політичні партії створюються без будь-якого попереднього дозволу, проте набувають легального правовий статус як суб'єкт політичних і цивільно-правових відносин після реєстрації в компетентному державному органі. Наприклад, явочно-реєстраційний порядок утворення політичних партій діє в Австрійській Республіці. Так, згідно зі ст. 1 § 1.3 Федерального закону Республіки Австрії "Про завдання фінансування і передвиборної агітації політичних партій" від 2 липня 1975 р політичні партії можуть утворюватися вільно. При цьому політичні партії повинні приймати статути, які підлягають опублікуванню в одному з періодичних видань, а також надавати їх до Міністерства внутрішніх справ. З поданням статуту в Міністерство внутрішніх справ політична партія набуває статусу юридичної особи (§ 1.4 ст. 1 Федерального закону Республіки Австрії "Про завдання фінансування і передвиборної агітації політичних партій" від 2 липня 1975 г.).
