ДЕРЖАВА
Захоплені інформатизацією власних органів влади та місцевого самоврядування, ми мало уваги звертаємо на дії в цьому напрямку колишніх братніх республік. У них, звичайно, не такі ресурси і масштаби, як у Росії, але, може бути, саме це змушує їх концентрувати свої зусилля на більш вузькому фронті, уникати концептуального розбіжності між відомствами і за допомогою міжнародних організацій та передових країн створювати у себе електронні уряду . Можливо, їх досвід * 1 виявиться корисним і для наших поборників е-уряду та інформатизації держорганів.
_____
* 1 Цього літа в столиці Казахстану відбувся круглий стіл на тему "Розвиток" електронного уряду "і Казнет". Матеріали круглого столу знаходяться за адресою: www.aic.gov.kz/ru/news_sobyt_pod.asp?stat=10&id1=339.
Програма побудови е-уряду Казахстану
Кілька років тому в Республіці Казахстан були закладені законодавчі основи створення е-уряду, зокрема прийнятий закон "Про електронний документ і електронний цифровий підпис". Агентство з інформатизації та зв'язку Казахстану вивчило досвід будівництва е-урядів в Південній Кореї, Сінгапурі, Італії, Німеччини та Естонії, після чого в країні за допомогою міжнародних експертів була розроблена і в 2004 р затверджена "Державна програма формування електронного уряду на 2005-2007 роки ". Вона виконується в чотири етапи - така практика вже стала загальноприйнятою у всьому світі (див. Малюнок). Зауважимо, що в російській ФЦП по адміністративній реформі про етапи реалізації державних послуг взагалі не йдеться (див. Www.ar.economy.gov.ru).
На першому етапі - інформаційному - впроваджуються портали, на яких розміститься інформація про діяльність центральних органів влади, необхідна громадянам і бізнесу. На другому, інтерактивному етапі (він намічений на наступний рік) буде введений в експлуатацію засвідчує центр (УЦ) електронно-цифрового підпису (ЕЦП) для населення та бізнесу, а також відомчі інформаційні системи держорганів і акіматів (регіонів), призначені для реалізації найбільш затребуваних населенням і бізнесом інтерактивних послуг, таких як електронні державні закупівлі, видача ліцензій і дозвільних документів, подача електронних митних декларацій, електронне навчання. На третьому етапі (почнеться в 2008 р) держоргани повинні почати надання транзакційних послуг. Для цього буде побудована інфраструктура електронних платежів і вирішені відповідні завдання, включаючи нормативно-правове забезпечення електронних платежів, створення платіжного програмного шлюзу, інтегрованого з банками другого рівня і забезпечує проведення грошових транзакцій, його інтеграція з порталом електронного уряду та інформаційними системами відомств і акіматів. На четвертому етапі відбудеться повний переклад діяльності уряду на ІКТ та інтеграція органів влади на всіх рівнях адміністративного поділу країни.
Етапи створення е-уряду Казахстану
Для впровадження е-уряду в Казахстані буде виділено понад 10 млрд. Тенге (приблизно 85 млн. Дол.).
Таким чином, створені законодавчі умови для втілення в життя національного завдання, поставленого президентом Назарбаєвим, щодо входження республіки до п'ятдесяти найбільш конкурентоспроможних країн світу * 1.
_____
* 1 Зараз в рейтингу ООН щодо готовності до е-уряду групу перших 50 країн замикає Росія, а Казахстан знаходиться на 65-му місці (див. United Nations Global E-Government Readiness Report 2005, unpan1.un.org/intradoc/groups/ public / documents / un / unpan021888.pdf).
У нинішньому вересні закінчується інформаційний етап програми і починається інтерактивний. Портал електронного уряду (www.e.gov.kz) вже працює з квітня і пропонує більше 500 інформаційних послуг громадянам та бізнесу.
Перші кроки
Але для реалізації е-уряду недостатньо лише розробити програму його впровадження. Потрібно також готувати людей, які, володіючи комп'ютерною грамотністю і маючи доступ до ІКТ, зможуть взаємодіяти з е-урядом в будь-якій географічній точці країни. На вирішення цієї проблеми спрямована програма навчання жителів, держслужбовців і військових. В майбутньому при прийомі на роботу в держоргани від претендентів потрібно сертифікат комп'ютерної грамотності, а громадяни при пред'явленні такого сертифіката отримають знижки на придбання домашніх комп'ютерів. Крім того, розроблена і запущена програма скорочення цифрової нерівності, яка передбачає розгортання в 2007-2009 рр. мережі пунктів громадського доступу в Інтернет по всій країні.
Технопарк по імені ПІТ
Казахстан не відстає від Росії і по частині ІТ-технопарків, правда, там вони створюються як вільні економічні зони (ВЕЗ). Нещодавно в рамках проекту Парку інформаційних технологій (ПІТ) в Алма-Аті відбулося перше засідання казахстансько-індійської робочої групи, на якому обговорювалися проблеми створення технічної і законодавчої бази для розвитку ІТ і реалізації е-уряду.
Перший в Казахстані ПІТ буде створений в селищі Алатау, де розташований Інститут ядерної фізики. Вибір території грунтується на близькості великих міжнародних транспортних вузлів і можливості створення анклаву, необхідного для вирішення митних питань і забезпечення безпеки іноземних інвесторів. Та й сусідство з Алма-Атой має не останнє значення. Очікується, що відкриття парку відбудеться у вересні нинішнього року, а його площа складе 314 га.
ПІТ - це якась територія, що володіє необхідними умовами для залучення капіталу і новітніх технологій. На ній буде створюватися розвинена інфраструктура, що включає виробничі, лабораторні та офісні будівлі, сучасну комп'ютерну і телефонну мережу та інші необхідні компоненти. Технопарки в Казахстані повинні будуть вирішувати завдання створення ІТ міжнародного рівня, сприяти найбільш повному використанню наукового та інтелектуального потенціалу країни. Для їх організації передбачається задіяти наявні наукові та інженерні кадри.
З 1 вересня 2006 року на 25% зменшиться тариф на послуги Інтернету. Але для доступу до нових державних онлайн-послуг людям потрібно електронна ідентифікаційна карта (e-ID), яка повинна з'явитися незабаром у рамках програми створення національної ідентифікаційної системи (НІС). З такою картою громадянин зможе зайти на портал е-уряду та отримати будь-які довідки в електронному вигляді, уникнувши стомлюючого стояння в чергах.
Національна ідентифікаційна система
Програма формування НІС почнеться в Казахстані у вересні 2007 р Відповідне рішення було недавно прийнято на нараді під головуванням прем'єр-міністра республіки Даніала Ахметова. Завдяки НІС для отримання державних послуг громадянам буде достатньо лише двох документів - е-ID-карти і електронного паспорта * 1. Останній їм буде потрібен тільки для виїзду за кордон, а е-ID-карта - для посвідчення особи всередині країни. Вона також обладнана електронним чіпом, в якому містяться дані про власника. В даний час неелектронні ідентифікаційні карти використовуються в 110 країнах світу, а електронні паспорти - в 85 державах.
_____
* 1 Електронний паспорт - це різновид посвідчення, в якому для встановлення особи використовуються біометричні дані. Він містить безконтактний радіочастотний чіп з даними власника (фото, відбитки пальців, райдужні оболонки очей та ін.), Завірені електронним підписом для забезпечення цілісності інформації та захисту від підробки.
Згідно з програмою уряду створення НІС завершиться до кінця 2007 р, і тоді 15-18% економічно активного населення Казахстану отримає е-ID-карти. Впровадження НІС прямо пов'язане з інфраструктурою відкритих ключів та відповідних УЦ.
Відсутність єдиних правил ідентифікації громадян і організацій у взаєминах з державними органами привело до створення в Казахстані (як і в Росії) відомчих механізмів ідентифікації, таких, як реєстраційний номер юридичної особи, обліковий номер платника податків, соціальний індивідуальний код і ін. В результаті юридичним особам доводиться багаторазово реєструватися в податкових інспекціях, органах юстиції, статистики та мати для цього кілька документів. Це, а також відсутність ефективної інформаційної взаємодії між різними реєструючими органами ускладнює і без того важке завдання відстеження змін відомостей про організації, які створюються, закриваються, зливаються і роз'єднуються.
Передбачається, що дані проблеми будуть вирішені після створення державних баз даних "Фізичні особи" і "Юридичні особи", основними функціями яких є генерація і присвоєння ідентифікаційного номера. Крім того, для уніфікації всіх поштових адрес Казахстану і їх машинної обробки буде запроваджено єдиний адресний регістр і кожну адресу отримає свій ідентифікаційний номер.
Порівняння державних вертикалей інформатизації Росії і Казахстану
Будуть внесені відповідні зміни в нормативну правову базу в сфері застосування ідентифікаційних номерів фізичних і юридичних осіб та адресної інформації. Якщо перераховані рішення будуть реалізовані, процедура реєстрації суб'єктів спроститься, електронні послуги стануть більш адресними, а розвиток відомчих ІС - скоординованим.
Інфраструктура відкритих ключів (PKI) дозволить за допомогою ланцюжка довірчих відносин аутентифицировать споживачів на основі ЕЦП. Для генерації, зберігання та застосування ідентифікаційних даних і ключів ЕЦП планується використовувати технологію смарт-карт. УЦ для фізичних і юридичних осіб Казахстану буде також виконувати сертифікацію засвідчувальних центрів. Для реєстрації та видачі ключів організовуються центри реєстрації. Створення національної ідентифікаційної системи дозволить забезпечити санкціонований доступ до ІС і ресурсів державних органів.
Найближчим часом агентство з інформатизації та зв'язку Казахстану займеться пошуком і вибором системного інтегратора для впровадження НІС. "Тендер повинна виграти фірма, яка вже займалася подібними системами в Західній Європі або США", - підкреслив Даніал Ахметов. Глава уряду також доручив вивчити можливість виробництва зчитувальних пристроїв для e-ID-карт в технопарку "Алатау".
е-ID-карти будуть також служити платіжними інструментами. У зв'язку з цим прем'єр доручив національному банку і комітету національної безпеки розробити відповідні засоби захисту інформації.
висновок
Як видно з викладеного, в загальних рисах плани Казахстану і Росії збігаються (див. PC Week / RE, N 21/2006, с. 41) з тією різницею, що Казахстан вже створив необхідне працює законодавство для е-уряду та збирається перескочити через етап впровадження електронних соціальних карт, визначив терміни впровадження e-ID-карт і передбачив в бюджеті необхідне фінансування. Здається, що така цілеспрямованість пов'язана, зокрема, і з тим, що в Казахстані на самому верху є єдине джерело державної політики в сфері ІКТ - Комісія з координації робіт по формуванню та розвитку національної інформаційної інфраструктури під головуванням заступника прем'єр-міністра, реалізація ж цієї політики здійснюється вертикаллю органів впровадження ІКТ на центральному, регіональному та місцевому рівнях (див. таблицю), що дозволяє уникнути міжвідомчих довгострокових протистоянь, гальмо ящіх розвиток єдиних загальнодержавних та міжвідомчих ІКТ-систем.
Проте впадає в очі й те, що в публічних виступах керівників інформатизаційній галузі Казахстану впровадження ІКТ поки ніяк не пов'язується з реформою державного управління. Разом з тим створення е-уряду в республіці здійснюється за участю міжнародних експертів, які мають досвід реалізації подібних програм в країнах, значно просунулися в цій справі, і є надія, що вони привнесуть в програму робіт по е-уряду Казахстану ідею вдосконалення держуправління (читай: адміністративної реформи) на основі застосування ІКТ. У Росії тільки на четвертому році виконання ФЦП "Е-Росія" було прийнято рішення синхронізувати її з тільки що запущеної ФЦП "Адміністративна реформа".
Версія для друку
Asp?
