Державне регулювання ринку алкогольної продукції в РФ
О.Р. Тегетаева,
асистент кафедри «Податки та оподаткування»
Північно-Осетинський державний університет ім. К.Л. Хетагурова
oxanattt @rambler .ru
У статті розглянуті адміністративні і непрямі методи і інструменти, за допомогою яких держава впливає на ринок алкогольної продукції з метою створення сприятливих умов розвитку галузі та практичне їх застосування
Ключові слова: ринок алкогольної продукції, адміністративні та економічні методи державного регулювання, Федеральна служба з регулювання алкогольного ринку, акцизна політика
The article describes the administrative and indirect methods and tools by which the State affect market alcoholic products in order to create favorable conditions for development of the industry and their practical application
Keywords: alcoholic products market, administrative and economic methods of state regulation, the Federal Service for Alcohol Market Regulation, excise policy
Ринок алкогольної продукції - один з динамічно розвиваються сфер економіки, який внаслідок своїх обсягів виробництва і споживання продукції викликає інтерес як вітчизняних, так і іноземних виробників та інвесторів. Однак проблеми функціонування алкогольного ринку і державного регулювання виробництва і обороту алкогольної продукції визначають важливість створення нових шляхів для вдосконалення стратегії розвитку лікеро-горілчаної промисловості і ринку алкогольної продукції, яка повинна передбачати використання методологічного і методичного інструментарію з метою розвитку алкогольної промисловості.
Існує ряд факторів, що обумовлюють обов'язковість втручання держави в процес формування пропозиції і цін на алкогольну продукцію і в процес розподілу і перерозподілу доходів від її виробництва і реалізації. Для Російської Федерації завдання державного регулювання ринку алкогольної продукції має особливе значення. Перша причину, яку необхідно відзначити, - це соціальна проблема алкоголізації населення (споживається 15- 17 літрів чистого спирту на людину в рік, в той час як в іноземних державах цей показник не перевищує 3-4 літра в рік), високий показник смертності від алкоголізму (більше 30 тисяч чоловік в рік) [5]. Серед економічних причин головною є це недонадходження акцизів до бюджету держави, що є наслідком високого рівня виробництва і обороту нелегальної алкогольної продукції (за оцінками різних аналітиків цей показник становить 40-50%). Держава також повинна втручатися в механізми функціонування алкогольного ринку в зв'язку з такою проблемою як високий рівень простоюють, невикористовуваних потужностей - це результат відсутності цілісної, орієнтованої на зростання обсягів виробництва державної стратегії розвитку даного сегмента економіки. Посилює цю проблему недосконалість і нестабільність нормативно-правової бази державного регулювання ринку алкогольної продукції. Таким чином, не викликає сумнівів необхідність державного регулювання даного сегмента: питання стоїть в ступеня втручання в ринкові процеси.
Об'єктами державного регулювання є підприємства-виробники етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, підприємства оптової і роздрібної торгівлі даним видом продукції незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності.
Алкогольний ринок має свою специфіку: він тісно пов'язаний з різними галузями (рис. 1).
Малюнок 1. Організаційно - технологічний процес виробництва і реалізації алкогольної продукції
У цій технологічному ланцюжку спостерігається і сезонність заготовлення сировини і нееластичні попит і ціна на продукцію, тому держава використовує як прямі, так і непрямі методи і інструменти регулювання діяльності суб'єктів ринку (схема 1).
Схема 1. Методи та інструменти державного регулювання алкогольного ринку
Дієвим методом державного регулювання алкогольного ринку є участь держави, яке здійснюється через використання державних виробничих потужностей і володіння контрольним пакетом акцій. Так, у 2000 році шляхом перетворення державних спіртпроізводящіх підприємств і акціонерних товариств створено Федеральне державне унітарне підприємство «Росспиртпром», якому в тому ж 2000 року належало 64% в загальноукраїнському обсязі виробництва спирту і 37% становила частка виробництва горілки та лікеро-горілчаної продукції. Однак, як показала практика минулих років, ні до збільшення бюджетних доходів, ні до зменшення обсягів виробництва фальсифікованої продукції, ні до зниження смертності та кількості алкогольних отруєнь створення такого великого виробника не привело, мало того, частка на ринку тільки за п'ять років існування скоротилася в три рази. Це свідчить про неефективність використання подібного інструменту регулювання.
Інструменти адміністративного впливу передбачені Федеральним законом від 22.11.1995 р №171-ФЗ «Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» (ред. Від 21.07.2011 року, далі - Закон). До них відносяться законодавчо встановлені обмеження, спрямовані на збереження здоров'я населення країни, поліпшення якості продукції, що виробляється (спрямовані на вирішення соціальних завдань):
- організації, що здійснюють виробництво етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції і використовують в зазначених цілях основне технологічне обладнання, виготовлене як на території Російської Федерації, так і за межами її території, зобов'язані мати на зазначене обладнання сертифікат відповідності або декларацію про відповідність (п.1 ст .8 Закону);
· Технологічне обладнання повинні бути оснащені технічними засобами фіксації і передачі інформації про обсяг виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції в єдину державну автоматизовану інформаційну систему (п.2 ст.8 Закону);
- оборот етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції здійснюється тільки за наявності документів, передбачених ст.10.2 Закону, що засвідчують легальність їх виробництва і обороту;
- заборона на продаж алкогольної продукції без сертифікатів відповідності та спеціального маркування (ст.12 Закону);
Незважаючи на велику значимість вирішення соціальних питань, на наш погляд, державне регулювання в сфері виробництва і обороту спиртовмісної та алкогольної продукції носить переважно фіскальний характер. Діяльність здійснюється в двох напрямках: ведення ретельного контролю за діяльність (ліцензування) та збільшення бюджетних надходжень (за допомогою податкових платежів).
Ліцензування - це заходи, пов'язані з видачею ліцензії, з призупиненням і анулюванням, а також наглядом видають ліцензії за дотриманням відповідних ліцензійних вимог і умов при здійсненні діяльності в сфері виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції.
Ліцензії необхідні на здійснення наступних видів діяльності:
- Федеральна служба з регулювання алкогольного ринку (Росалкогольрегулювання) видає такі види ліцензій:
1) Ліцензія на виробництво, зберігання і постачання виробленого етилового спирту, в тому числі денатурату;
2) Ліцензія на виробництво, зберігання і постачання виробленої алкогольної і спиртовмісної харчової продукції;
3) Ліцензія на зберігання етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної харчової продукції;
4) Ліцензія на закупівлю, зберігання і постачання алкогольної і спиртовмісної продукції.
5) Ліцензія на виробництво, зберігання і постачання спиртовмісної нехарчової продукції;
6) Ліцензія на перевезення етилового спирту (в тому числі денатурату) і нефасований спиртовмісної продукції з вмістом етилового спирту понад 25 відсотків обсягу готової продукції [1].
- Ліцензіюючі органи виконавчих органів влади суб'єктів РФ видають:
- Ліцензію на роздрібний продаж алкогольної продукції.
Термін дії ліцензій - 5 років. Територія дії - на всій території РФ (ліцензії на роздрібний продаж алкогольної продукції на території суб'єкта РФ або декількох якщо є угоди між суб'єктами РФ).
Вартість за надання ліцензій передбачена Податковим кодексом РФ (п. 94 ст. 333.31 НК РФ в ред. ФЗ від 18.07.2011 N 218-ФЗ) (таблиця 1).
На наш погляд, застосування державного мита за надання ліцензій є інструментом непрямого впливу на алкогольний ринок, однак розмір її залишається спірним моментом, так як в даному випадку застосування цього збору носить не стимулюючий, а фіскальний характер.
Таблиця 1. Розміри державного мита за видачу ліцензій у сфері спиртового і алкогольного виробництва
Мета стягнення мита або збору (мита принцип) полягає лише в покритті без збитку, але і без чистого доходу, витрат установи, у зв'язку з діяльністю якого стягується мито [7], в даному випадку платіж здійснюється на користь Федеральної служби з регулювання алкогольного ринку. Цей принцип не дотримується в практичній діяльності: розмір мита повинен бути економічно обґрунтований і торждественен цілям, заради яких збір встановлено, тобто вартість послуги повинна бути рівна витрат, понесених установою при наданні послуги. Виникає питання: чому одна і та ж послуга з видачі ліцензій (наприклад, надання ліцензії на виробництво, зберігання і постачання виробленої алкогольної продукції (за винятком вина, фруктового вина, ігристого вина (шампанського), винних напоїв, що виготовляються без додавання етилового спирту) і надання ліцензії на виробництво, зберігання і постачання виробленого вина, фруктового вина, ігристого вина (шампанського), винних напоїв, що виготовляються без додавання етилового спирту) має різну вартість (вартість п ервой послуги 6000000 руб., другої - 500000 руб., т.е.в 12 разів менше), якщо ліцензію видає один і той же державний орган і процедура розгляду справи практично однакова? У цьому спостерігається порушення пошлинного принципу - платіж встановлений не заради покриття витрат, а сама дія визнається обов'язковим заради стягнення платежу.
Ще одним аргументом на користь нашої точки зору є конституційний принцип про можливості реалізації своїх прав громадянами: розмір мита не повинен обмежувати можливість громадян використовувати основні конституційні права, можливість отримувати від державних органів ті чи інші послуги, оскільки ці права надаються громадянам поза всякою залежністю від внесення будь-яких платежів [7].
Державний орган, який покликаний регулювати (іншими словами, стимулювати і активізувати) діяльності в цій сфері, - Федеральна служба з регулювання алкогольного ринку (Росалкогольрегулювання, РАР). Вона є правонаступником Міністерства сільського господарства Російської Федерації, Міністерства фінансів Російської Федерації, Федеральної податкової служби та Федеральної служби з тарифів по відношенню до всіх зобов'язань в сфері виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, в тому числі зобов'язань, що виникли в результаті виконання судових рішень , вона була створена в 2009 році Постановою Уряду РФ від 24 лютого 2009 р N 154 «Про Федеральну службу з регулювання алкогольного ринку». Згідно з Положенням про Федеральну службу з регулювання алкогольного ринку, на РАР сконцентровані всі контрольні функції в даній сфері: видача ліцензій, встановлення мінімальних цін, форми декларацій, порядок їх заповнення, порядок і форма розрахунку потужності основного технологічного обладнання для виробництва етилового спирту або алкогольної продукції, порядок придбання та обліку федеральних спеціальних марок, а також знищення невикористаних, пошкоджених і не відповідають встановленим вимогам федеральних сп еціальних марок та ін. [2]
Трирічна практика функціонування даної служби дозволяє підвести певні підсумки і зробити висновки. Складна система ліцензування, яка була розосереджена між ФНС РФ і уподномоченнимі структурними підрозділами регіональних органів влади, повинна була спроститися після створення єдиного органа, що ліцензує - Росалкогольрегулювання. Однак виходячи з даних самого РАР, представлених на його офіційному сайті в мережі Інтернет, проглядається інша, можна сказати протилежна, картина щодо ринку алкогольної і спиртовмісної продукції в Республіці Північна Осетія - Аланія: на початку 2000-х років в республіці налічувалося близько 70 підприємств, на сьогодні - тільки 42, причому тільки 16 з них мають діючі ліцензії, які отримані були ними 4-5 років тому (тобто до створення Росалкогольрегулювання), причому 3 з них припинені в 2011 році, а в 2012 році нові лиценз ії отримали тільки 2 підприємства [6]. Причому, за заявами самих виробників, в ході перевірок діючих ліцензій Росалкогольрегулюванням ніяких порушень не виявлено, проблеми виникають з отриманням нових ліцензій. На засіданні комісії з реалізації державної політики у сфері виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної і спіртопроізводящій продукції в ПКФО, пройшов вчора, 16 серпня 2012 року, було наведено приклади: заявка на отримання ліцензії ТОВ «Берд - Лавера» не була розглянута через відсутність електронного адреси, СКП «Пшенична» відмовлено у видачі ліцензії в зв'язку з несоотвествие норм аварійної витяжки, хоча порушення було усунуто і ін. За словами начальника відділу ліцензування РАР, після усунення неполадок необхідно знову про йти повторну процедуру подачі заявки. Це призводить до зайвих витрат часу і коштів, незважаючи на те, що не реалізується такий потужний потенціал виробництва високоякісної алкогольної продукції, який сформований в Республіці Північна Осетія- Аланія, як зазначив Голова Уряду РСО-Аланія С. Тако, хоча однією з функції РАР є «вироблення і реалізація державної політики та нормативно-правове регулювання в сфері виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, з нагляду і надання послуг в цій сфері» [2], тобто створення сприятливих, рівних умов для розвитку виробництва для всіх суб'єктів даного ринку, а «якщо підприємець відчуває, що його хочуть« прибрати »з ринку, що лобіюються чиїсь інтереси, то він починає шукати шляхи виживання, які не завжди узгоджуються з« прозорістю »і законністю» (С. Тако).
Інструментами державного регулювання також є маркування та реєстрація найменувань продукції, які виробляються з метою запобігання виробництва фальсифікованої та нелегальної продукції, а також контролю за відповідністю готової продукції державним стандартам і технічним умовам на виробництво етилового спирту, алкогольної і спиртосодержащий продукції. Однак отримання спеціальних марок, видача яких також відноситься в компетенції Росалкогольрегулювання, на практиці ускладнилося, в зв'язку з чим навіть ті підприємства, які мають діючі ліцензії, завантажені не на повну потужність (наприклад, в РСО-Аланія цей показник становить 6,1%) .
У зв'язку з вступом Росії до СОТ важливе значення має регулювання експорту / імпорту продукції алкогольного ринку, сировини і обладнання для виробництва даної продукції.
На підтрімку ДІЯЛЬНОСТІ вітчізняніх віробніків спирту в 1999 году БУВ чинний тимчасову Заборона імпорту етилового спирту, Який діяв до 2002 року. Це дало можлівість російськім підпріємствам, что віробляють спирт, Сформувати сировина базу и ринок збуту. Такий же ефект справив Заборона Росспоживнагляду імпорту Молдавська и грузинська вин. После вступления РФ до СОТ Такі радікальні заходь стають Неможливо. Сьогодні, на наш погляд, та патенти, создание сприятливі, пільговіх умів імпорту вісокотехнологічного обладнання з метою Збільшення обсягів виробництва и Поліпшення якості алкогольної продукції, что в наслідок прізведе до Збільшення експорту російської продукції на світовий ринок. Одночасно необходимо створюваті бренд, Проводити рекламні та PR - кампании, просуваті торгові марки. Дані заходи необхідно проводити спільно Росалкогольрегулюванням з Торгово-промисловою палатою, з виробниками продукції (в основному це будуть виробники горілки - унікального товару серед міцних алкогольних напоїв на світовому ринку), яким необхідно об'єднатися в асоціації (союзи) виробників і дистриб'юторів з метою просування на світовому ринку своєї продукції в сприятливих для експорту умовах.
Вищевикладене свідчить про те, що виробництво та обіг спирту та алкогольної продукції досить чітко контролюється державою. Негативним моментом, на наш погляд, є те, що контроль (так само як всі інструменти адміністративного впливу на алкогольний ринок) зосереджений в одних руках - у Федеральній службі з регулювання алкогольного ринку, що створює ситуацію, коли не всі проблеми місцевих виробників можуть бути «почуті »в федеральному центрі.
На наш погляд, для гармонійного розвитку алкогольного ринку необхідно розробити державну концепцію регулювання виробництва і обороту етілогово спирту, спиртовмісної та алкогольної продукції, на основі якої повинні будується федеральна і регіональна нормативно-правова бази, федеральні і регіональні органи державного контролю галузевого ринку, політика по відношенню державних (муніципальних) і комерційних підприємств, що працюють в даній сфері. Основоположними моментами повинні бути:
1. Забезпечення здоров'я населення: збільшення контролю за якістю алкогольної продукції, прапоганда на користь слабоалкогольних напоїв, посилення ответствености за порушення законодавства, недотримання стандартів і норм
ЛІТЕРАТУРА
- Федеральний закон від 22 листопада 1995 N 171-ФЗ «Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції і про обмеження споживання (розпивання) алкогольної продукції» (ред. Від 21.07.2011 N 253-ФЗ).
- Постанова Уряду РФ від 24 лютого 2009 р N 154 «Про Федеральну службу з регулювання алкогольного ринку» (зі змінами від 31 січня 2012 року)
- Постанова Уряду РФ від 6 грудня 1999 р N 1344 «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності з виробництва, зберігання і постачання спиртовмісної нехарчової продукції»
- Постанова Уряду РФ від 9 липня 1998 N 727 «Про ліцензування діяльності з виробництва, зберігання та обігу етилового спирту, виготовленого з усіх видів сировини, спиртовмісної та алкогольної продукції»
- Російський статистичний щорічник, 2011 р .// www .gks .ru
- С. Пепеляєв. Основи податкового права: Навчально-методичний посібник / За ред. С.Г. Пепеляева.-М .: Інвест Фонд, 2011.- 496с.
- Ключ під назвою «зацікавленість» // Північна Осетія, 17 липня 2012 року, № 124.
