Антісанкціі проти США: «мобілізаційний проект» або «здрастуй, унтер-офіцерська вдова»?

13.04.2018

Експерти «БІЗНЕС Online» про креатив з Держдуми - заборону американських товарів, вигнанні консалтингових фірм і «космічному» ембарго

Сьогодні депутати Держдуми оприлюднили список контрзаходів на санкції США. Під забороною в Росії можуть виявитися американські продукти, цигарки і ліки. Цим же законопроектом компаніям на зразок Deloitte або Ernst & Young можуть заборонити надавати послуги уряду і іншим органам влади. Аналогічні заходи можуть бути прийняті відносно країн, які підтримають санкції Штатів. «БІЗНЕС Online» вивчив розроблений за два дні документ і дізнався, як до нього ставляться експерти.

ВЕТО НА ПРОДУКТИ, ЛІКИ, АЛКОГОЛЬ І ТЮТЮН З США

«Нам пора відповісти на хамську поведінку з боку Сполучених Штатів, на неприкритий лобізм США своїх інтересів, на створення перешкод для роботи російського бізнесу», - з таким закликом спікер Держдуми В'ячеслав Володін в середу звернувся до прем'єр-міністра Дмитрі ю Медведєв у, приїхав в нижню палату парламенту з річним звітом. В той момент глава уряду не знайшов нічого кращого, як запропонувати заборонити американські товари. Заодно Медведєв порадив самим депутатам обміркувати, ніж Росія може відповісти Штатам. Парламентарії тягнути не стали і вже сьогодні вийняли з-за пазухи готовий законопроект . Документ «Про заходи впливу (протидії) на недружні дії Сполучених Штатів Америки та (або) інших іноземних держав» за авторством лідерів чотирьох парламентських фракцій на чолі з самим Володіним з'явився сьогодні в законодавчій системі Думи.

Метою законопроекту депутати визначили «захист інтересів і безпеки РФ, прав і свобод громадян РФ», а також «попередження і припинення протиправних і недружніх дій» з боку США та інших країн, які приєднаються до санкцій. «Проект федерального закону ... розроблений як відповідна міра на виклики Сполучених Штатів Америки, їх посадових осіб, виражених в недружніх і неконструктивних діях, введення санкцій відносно як Російської Федерації в цілому, так і її громадян і юридичних осіб», - йдеться в пояснювальній записці до документа.

Буквально за один день депутати придумали 16 заходів у відповідь на «недружні дії США». Втім, сам законопроект швидше рамковий: конкретні заборони будуть вводитися урядом після рішення президента (аналогічно в документі зафіксована можливість скасування контрсанкцій).

Як виглядають обіцяні Володіним «дзеркальні заходи»? По-перше, під заборону можуть потрапити сільгосппродукція, сировина, продовольство, алкоголь, тютюн і ліки з США та інших держав, які стали недружніми Росії. Тобто якщо Європа приєднається до санкцій, то важко доведеться, наприклад, виноробам Старого Світу (а російським шанувальникам Бахуса доведеться остаточно переключитися на вина з Південної Америки, ПАР та інших нейтральних країн).

Крім того, депутати планують закрити доступ до держзакупівель для технологічного обладнання або програмного забезпечення з США. Тут любителі Apple і інших заокеанських гаджетів можуть полегшено видихнути - настільки улюблений самим Медведєвим iPhone повністю забороняти в Росії не збираються. Але це лише поки. Є в списку обмежувальних заходів останній пункт, яким пропонується заборонити ввезення «будь-яких інших товарів, вироблених в США та інших державах». Так що політ фантазії урядовців, які повинні складати проскріпціонние списки, нічим не обмежений.

Втім, в законопроекті є і приємна застереження: прописані обмеження не стосуватимуться товарів, які росіяни або іноземці захочуть ввезти в Росію виключно для особистого користування.

Депутати пропонують рішуче відмовитися від міжнародного співробітництва з США та іншими країнами в атомній, авіабудівної та ракетно-рухової галузях Фото: © Максим Блінов, РІА «Новости»

«ПРИЙНЯТТЯ ЗАКОНОПРОЕКТУ стало стимулом для РОЗВИТКУ»

Контрсанкціі не обмежуються одним лише «товарним» розділом. Також депутати пропонують скласти список персон нон грата, яким заборонять приїжджати в країну. Громадянам США не можна буде вивозити з РФ продукцію та обладнання з рідкоземельних металів. І навіть рядові американці, включаючи висококваліфікованих фахівців, ризикують залишитися без роботи в Росії. Організаціям, в капіталі яких хоч якось беруть участь Штати (нехай навіть через третіх осіб), можуть заборонити надавати органам влади послуги - консалтингові, аудиторські і навіть юридичні. Також ці компанії не зможуть брати участь в приватизації державного та муніципального майна або продавати федеральне майно «від імені Російської Федерації».

Такими обмеженнями влади можуть наступити на горло власній пісні. Як відомо, уряд любить співпрацювати з іноземними компаніями: для кого-то стратегію розробити, кому-то аудит провести. У всіх на слуху такі назви, як Deloitte, KPMG, PricewaterhouseCoopers, Ernst & Young, McKinsey & Company та ін. Наприклад, Deloitte працювала з держзакупівлями мінфіну, Мінекономрозвитку і Мінпромторгу, консультувала ФАС, Росфіннадзор і навіть слідчий комітет Росії. А компанія PricewaterhouseCoopers, що відновила діяльність в Росії в 1989 році, з тих пір встигла попрацювати з Росимуществом, Міністерства освіти та науки, Мінспорту та оргкомітетом «Сочі-2014» і навіть консультувала наше національне надбання - «Газпром». Ще після приєднання Криму до Росії з «іноземцями» пробував боротися депутат Держдуми Євген Федоров. Він навіть готував поправки, дуже схожі на деякі положення сьогоднішнього законопроекту: вони забороняли працювати з органами держвлади і Центробанком фірмам, які представляють країни, які ввели санкції проти РФ.

Крім того, депутати хочуть рішуче відмовитися від міжнародного співробітництва зі Штатами і примкнули до них країнами в атомній, авіабудівної та ракетно-рухової галузях. Нарешті, законопроект передбачає підвищення зборів на аеронавігаційне обслуговування повітряних суден, що перевозять вантажі, з США і союзних їм країн.

На думку депутатів, чергові американські санкції повинні запустити новий сплеск імпортозаміщення. Але якщо до санкцій США почнуть масово приєднуватися інші, то імпортозамінних доведеться буквально все. А тому, як зазначається в пояснювальній записці, уряд повинен не тільки встановити заборони, але й придумати механізми заміщення «забороненого плоду» російськими аналогами (або іноземними, але з нейтральних країн). «Прийняття проекту федерального закону послужить стимулом для розвитку і вдосконалення власного галузевого ринку і зміцнення політичних позицій країни на світовій арені. Також, з огляду на можливість заміщення американських товарів, робіт, послуг з інших країн, будуть зміцнюватися економічні відносини РФ із зарубіжними партнерами, що не підтримують списку санкцій політику США », - впевнені автори законопроекту.

«МИ НЕ ГОНДУРАС, НАМ Є ЧИМ ВІДПОВІСТИ»

«БІЗНЕС Online» попросив експертів оцінити своєчасність запропонованих дзеркальних заходів Росії і їх силу.

Євген Федоров - депутат Держдуми:

- Цей законопроект - публічну відповідь на санкції, і він повинен був бути. Це таке собі висловлювання на законодавчому рівні неприйняття даної американської позиції. І це абсолютно правильне рішення. Є в ньому і суттєві змістовні речі, наприклад заборона на іноземну консалтинг. Не всі в Росії знають, що в основних російських міністерствах і відомствах працює велика група американських радників. І цей законопроект забороняє платити їм гроші, тобто замовляти їх роботу, їх діяльність, тому що це практично зовнішні керуючі. Тому дуже важлива змістовна частина даного законопроекту з іноземної консалтингу.

Ну а що стосується основних заходів, то це зміна основних курсів країни. І одним законопроектом цю зміну не зробити. Справа в тому, що санкції США носять два типи впливу. Перший тип - заборона Росії мати іноземні кредитні ресурси. Отже, головною відповіддю на санкції буде запуск своїх внутрішніх ресурсів, тобто обнулення процентної ставки ЦБ. Путін про це говорив ще в 2012 році. Тобто, по суті, мова йде про націоналізацію російської фінансової системи. Це головна відповідь на санкції, але одним законом він не наважується. А друга відповідь стосується бізнесу, який працює в Росії, але має зарубіжну юрисдикцію. Тобто «Норільський нікель» і «РусАл» - це все компанії, власники яких розміщені в іноземній, офшорної юрисдикції. Відповідно, вони є суб'єктами, підлеглими США через свого статусу власності, а отже, вразливими для санкцій. Зараз від американців залежить, буде працювати «Норільський нікель» чи ні. Так ось друге питання - це реалізація путінського плану деофшоризацію, тобто націоналізацію капіталу. Весь російський приватний капітал ... державні компанії 90 відсотків угод укладають в іноземній юрисдикції. Приклад - «Газпром», який судиться в Швеції за своєю діяльністю в Європі. І так роблять всі держкомпанії. Отже, необхідно прискорено провести націоналізацію цих об'єктів (не плутайте це з одержавлення). Потрібно перевести їх в національну юрисдикцію, в національну власність. А чи будуть при цьому ті ж власники або інші - це вже друге питання.

Олександр Домрін - доктор юридичних наук, професор ВШЕ:

- Про необхідність прийняття таких контрсанкцій я почав кричати років зо два тому. Може, навіть трохи раніше, коли нам оголосили війну - спочатку економічну, потім списку санкцій і так далі. Ну що, наші, нарешті, прокинулися. Добре але мало. Найболючіше сектор для американців - це космос. Потрібно припинити возити американців на навколоземну орбіту. Самі вони туди не доберуться, і їм залишиться тільки поширювати свої фейковий фотографії про те, що вони колись нібито були на Місяці.

Аудиторські американські компанії, і не тільки американські, працюють не просто на нашому ринку, а навіть в російських міністерствах. І вони не тільки заробляють на цьому мільйони доларів, але ще і мають доступ до стратегічної інформації про РФ. Ці фірми потрібно просто вигнати з російського ринку.

Я пару днів назад був на одному з ток-шоу російського телебачення, і мій опонент говорив, що Росія перетвориться в Гондурас, якщо буде виганяти іноземні компанії. Але ми зовсім Гондурас, нам є чим відповісти. А призведе це в підсумку до самозабезпечення Росії і в значній мірі сприятиме протекціонізму. Так, це також призведе і до ізоляції РФ, але, з моєї точки зору, це абсолютно нормально. Треба включати мобілізаційний проект.

«ВЖЕ Є ЛЮДИ, ЯКІ ГОВОРЯТЬ, ЩО ПОТРІБНО розірвати дипвідносини з США. Це недозволена »

Валерій Гарбузов - директор Інституту США і Канади РАН:

- Російсько-американські відносини сьогодні, по суті справи, нанизані на дві спіралі. Перша спіраль - конфронтаційна, яка постійно розкручується, тут не видно перспективи того, що щось зміниться. А друга спіраль, яка як би підкріплює першу і є інструментом конфронтації, -санкціонная, і вона теж розкручується. І, як показує досвід, резерви у санкцій і у використання цього інструменту ще не вичерпані. Перш за все з боку США. Особливість застосування даного інструменту полягає в тому, що сам механізм і набір санкцій забетонований в американську нормативну базу, прийняту конгресом в минулому році, чого немає в Європі, до речі сказати. Тому можна говорити про те, що ця списку санкцій спіраль довгострокової дії. І Росія, природно, намагається якось реагувати на санкції, вводячи свої контрсанкціі.

Взагалі кажучи, такі дзеркальні відповіді, прийняті в дипломатичній практиці, а тепер увійшли в практику, дуже неоднозначні. Саме дзеркальні відповіді якраз і сприяють розкручуванню даних спіралей. Тобто свій внесок в цю настановами конфронтацію вільно чи мимоволі вносять обидві сторони: Сполучені Штати Америки - цілеспрямовано, Росія - вимушено. Але по кому більше б'ють всі ці санкції? На мою думку, в сукупності всі ці санкції і контрсанкціі б'ють набагато значніші в Росії. У нас же обсяг торгівлі з США абсолютно незначний. Контакти і співпрацю в авіаційній, космічній галузі, у створенні двигунів є. Але американці можуть обійтися і без нас. За космічними двигунів вони вже років зо три тому говорили про те, щоб розробляти свої і не вдаватися до послуг Росії.

Можна вічно так грати цими санкціями - як в пінг-понг. Але колись настане час, коли всі можливості будуть вичерпані і набереться якась критична маса, після якої просто буде заморозка відносин. Вся біда в тому, що така гра може перекинутися і на дипломатичні відносини. Вже є люди, які кажуть, що потрібно розірвати дипвідносини з США. Ось це недозволено.

Леонід Поляков - член експертної ради фонду ІСЕП:

- Такого роду контрсанкціі, тобто ембарго на поставки американських товарів в Росію, для глобальної економіки США - шпильковий укол, але це може бути відчутно для конкретних виробників. Скажімо, китайці знайшли правильний метод у відповідь на спробу Трампа ввести підвищені тарифи на імпорт алюмінію і сталі. Вони пішли по шляху пошуку найбільш уразливих місць і вирішили ввести тарифи на сою, а це дуже серйозний товар експорту з США до Китаю. Але найголовніше, що це стосується так званої електоральної бази Трампа. Це така серединна Америка, яка за нього голосує. І ці люди одразу відчують на собі результат торгової війни Трампа. Нам теж потрібно йти схожим шляхом. Нехай навіть це будуть шпилькові, але тим не менш чутливі уколи, бо ми справді перебуваємо в ситуації, коли не реагувати неможливо. Повинна бути комплексна програма, я б сказав, перезавантаження наших взаємин з США на всіх фронтах: на дипломатичному, політичному, економічному ... і, якщо завгодно, на інформаційному теж.

«ПІСЛЯ ЦЬОГО РІШЕННЯ ДУМИ НАПРАВИТИ ГРУПИ СПЕЦНАЗУ НА ОБШУК КВАРТИР І ДАЧ ДЕПУТАТІВ»

Максим Осадчий - начальник аналітичного управління Банку Корпоративного Фінансування:

- Дзеркальний відповідь Росії на американські санкції можливий, але в будь-якому випадку це буде явно асиметричний удар. Хоча б через те, що розмір російської економіки істотно менше розміру американської економіки: ВВП Росії в 15 разів менше ВВП США. Торгівля з Росією не є в цілому значущою для США. Тим часом «ВСМПО-Авісма», найбільший в світі виробник титану, через можливе обмеження на поставку російського титану в США може втратити своє місце на світовому титановому ринку. Інформація про можливе обмеження привела до зниження вартості акцій компанії - вони падали сьогодні до рівня 15 900 рублів (ціна закриття 12 квітня - 17 420 рублів).

Антісанкціі будуть класичним «пострілом в ногу». Вони можуть генерувати подальшу експансію санкцій і перетворити Росію в країну-ізгоя і в політичній, і економічній сфері. Депутати торпедують російську економіку. Зрозуміло, антісанкціі сприятимуть імпортозаміщення, але якою ціною? Удар буде завдано по росіянам, які позбудуться американських товарів. Зрозуміло, ці товари будуть замінені - або більш дорогими, або менш якісними, як це сталося, наприклад, з сиром. Інакше чому ці товари зараз, без антісанкцій, не здатні конкурувати з американськими? Антісанкціі сприятимуть зростанню інфляції. Нарешті, антісанкціі можуть сприяти бойкоту ЧС-2018.

Самим же адекватною відповіддю Росії було б сісти за стіл переговорів з США.

Олександр Мінкін - оглядач МК:

- Адекватна відповідь була б такою: після цього рішення Думи направити групи спецназу на обшук квартир і дач депутатів Держдуми, при цьому обшуку вилучити всі ліки іноземного походження, які у них є будинки і на дачах. Також варто було б вилучити всі іноземні ліки в спецполіклінік, де вони лікуються, і в спецлікарні, до яких вони прикріплені, категорично позбавити депутатів стоматології із застосуванням іноземних інструментів і матеріалів і вигнати їх дітей з іноземних університетів. Думаю, вже через тиждень вони б повзали і благали їх пробачити за власну дурість.

Марат Галеев - заступник голови комітету з економіки, інвестицій та підприємництва Держради РТ:

- Якщо відповідати коротко, то все це неадекватно. Загалом, здрастуй, унтер-офіцерська вдова ... У нас і без того мало економічних зв'язків, а вони є основою для взаєморозуміння в інших сферах. Тому мені здається, що це малоконструктівно з усіх точок зору. З точки зору перспективи окремий шкоду якогось конкретного бізнесу буде завдано, але в широкому плані це деструктивна позиція. І мені здається, що дана позиція скоріше емоційна. У чому полягає її зміст, мені незрозуміло, тому що якщо ти якийсь дрібний укол нанесеш окремому бізнесу, то там і так обсяг невеликий. Але від цього мало що зміниться, там ніхто цього не відчує, а ось наші споживачі трошки відчують.

Але якщо ми хочемо мати конструктивні відносини творчого плану, то потрібно розширювати поле зв'язків, а не звужувати. І без того вже поле співпраці звузилося в останні роки. Треба б його розширювати з тим, щоб розуміти один одного краще.