Євгенія Сєрова Професор, директор відділу агробізнесу ФАО ООН, експерт РСМД
Фото: centralasiaonline.com / Nazim Kalandarov
Селянська родина, Ранкул, Таджикистан
Однією з найбільш гострих проблем сучасного світу є проблема продовольчої безпеки націй.
Після розпаду СРСР п'ять країн - Казахстан і колишні радянські республіки Середньої Азії, які сьогодні прийнято називати Центральною Азією, пройшли різний шлях трансформації і прийшли до досить різнорідною соціально-економічної ситуації.
Що таке продовольча безпека?
За визначенням Продовольчої і сільськогосподарської організації ООН (ФАО) продовольча безпека включає в себе фізичну і економічну доступність достатнього для підтримки життя обсягу і якісного продовольства для всього населення.
Фізична доступність залежить від внутрішнього виробництва і можливості імпорту продовольства. Внутрішнє виробництво визначається порівняльними перевагами країни у виробництві базових продовольчих продуктів, ефективністю цього виробництва. При цьому часто упускається з виду, що в сучасному світі продовольство - це не продукція на фермі або в полі. Там знаходиться тільки сировину. Частка власне сільського господарства в кінцевій ціні на продовольчі товари знижується - основна частина цієї ціни формується в сферах переробки, упаковки, зберігання, транспортування і торгівлі. Тому навіть якщо країна в змозі самостійно зробити істотний обсяг аграрної продукції, але не має достатньо розвиненої ринкової інфраструктури, фізична доступність продовольства все одно буде низькою.
Фізична доступність залежить від внутрішнього виробництва і можливості імпорту продовольства.
Стійкість імпорту продовольства в значній мірі визначається позитивним платіжним балансом країни: якщо у неї є гроші, вона може собі дозволити купувати необхідні продовольчі товари на світовому ринку. Однак в останні роки волатильність світових цін на продовольство різко зросла. Тобто імпорт стає негарантованих, і країни з хорошими фінансовими можливостями, але обмеженими природними ресурсами прагнуть гарантувати собі постачання продовольства. При цьому виявляється, що власне виробництво - не завжди оптимальний шлях забезпечити такі гарантії. У цих умовах з'явилися специфічні форми ввезення продовольства: наприклад, Китай організовує виробництва в багатьох країнах Африки, а також в Таджикистані. Організацією виробництва на орендованих землях займаються також країни Перської затоки (наприклад, в Україні). Це дозволяє зробити імпорт більш гарантованим. Бідніші країни, а також країни, які своїми великими закупівлями можуть впливати на світові ціни, повинні мати деякі буферні обсяги виробництва і запасів для гарантування фізичної доступності продовольства.
Малюнок 1. Індекс продовольчих цін ФАО
Джерело: http://www.amis-outlook.org/index.php?id=40182
Малюнок 2. Індекс зернових цін ФАО
Джерело: http://www.amis-outlook.org/index.php?id=40182
Економічна доступність продовольства - функція доходів населення і рівномірності їх розподілу. Чим вище в країні рівень бідності, тим ширше група голодуючого і недоїдаючого населення. Оскільки сільська бідність, як правило, превалює над міською, а досить значна частина сільського населення - нетто-покупець продовольства, помилково вважається, що і рішення проблеми економічної доступності продовольства лежить в сфері збільшення доходів саме цієї частини населення - за рахунок зростання сільськогосподарських цін. Це веде до посилення недоїдання в містах. Зростання доходів аграрного населення може також відбуватися за рахунок підвищення ефективності виробництва, проте це неминуче тягне за собою вивільнення сільських жителів з аграрного сектора. У неаграрних сільської зайнятості є певний потенціал зростання, але зазвичай основна частина вивільнених працівників направляється в міста. Якщо для них там немає джерел доходу, то проблема голоду просто переміщається з села в місто. Тому основне і кардинальне рішення проблеми економічної доступності продовольства полягає в забезпеченні економічного зростання та справедливого розподілу доходів від цього зростання.
Економічна доступність продовольства - функція доходів населення і рівномірності їх розподілу.
Нарешті, ніякої зростання фізичної та економічної доступності продовольства не допоможе, якщо продовольство низької якості. Підвищення якості та безпеки продовольчих товарів - це ще одна критична складова підвищення рівня продовольчої безпеки нації.
Неоднорідність центральноазіатських країн за рівнем продовольчого забезпечення
Власне виробництво з базових продовольчих товарах не покриває внутрішніх потреб країн Центральної Азії, тому вони змушені імпортувати продукти харчування. Висока залежність від агропродовольчого імпорту (див. Рис. 3) робить ці країни вразливими перед обличчям цінових коливань на зовнішніх ринках і впливає на рівень доходів від експорту. Однак ситуація в них складається по-різному.
Малюнок 3. Центральна Азія: перевищення агропродовольчого імпорту над агропродовольчих експортом
Джерело: побудовано за даними FAOSTAT
Наприклад, Казахстан, найбільший зерновий експортер світу, зіткнувся з проблемою недоступності для нього зовнішніх ринків зерна, в першу чергу, Європи, Близького Сходу і Північної Африки: транспортні витрати для України і Росії в ці регіони незмірно нижче, ніж для Казахстану. В результаті ця країна перетворилася на найбільшого в світі постачальника борошна в Центральну Азію (див. Рис. 4 і 5). І хоча практично всі країни регіону давно розвивають власні зернові програми, вони недостатньо ефективні. Так, Туркменістан змушений адміністративними методами примушувати своїх переробників і тваринників купувати вітчизняну борошно і зерно, які сильно поступаються казахстанським і за ціною, і за якістю. Країни регіону, за винятком Казахстану, не мають природно-кліматичних переваг у виробництві зерна, історично у них немає досвіду такого виробництва, їх зерно завжди виявляється дорожче, нижче за якістю і, відповідно, не може конкурувати.
Малюнок 4. Експорт борошна з Казахстану в країни Центральної Азії і Афганістану
Джерело: Союз зернопереработчіков і пекарів Казахстану
Малюнок 5. Експорт борошна з Казахстану
Джерело: Союз зернопереработчіков і пекарів Казахстану
Серйозним конкурентом виробництва продовольчих культур в Туркменістані і Узбекистані традиційно є бавовна. Прибутковість бавовни на світовому ринку набагато перевищує прибутковість зерна (наприклад, Південна Джорджія; Середня Азія, табл. 17.1). Це особливо справедливо для Туркменістану, який виробляє тонкорунної високоякісний бавовна. У вільних ринкових умовах зернове виробництво навряд чи розвинеться в країні в обсягах, достатніх для внутрішнього споживання.
За радянських часів найбільшими виробниками і експортерами м'яса в регіоні були Казахстан і Киргизстан (з поправкою на розмір республіки). З реформою сільського господарства великотоварне виробництво м'яса майже зникло. Незважаючи на постійні зусилля урядів з розвитку м'ясного сектора, всі країни Центральної Азії імпортують м'ясо.
Молочне виробництво сконцентровано переважно в господарствах населення, що є серйозною проблемою в плані забезпечення безпеки молока.
Фрукти і овочі в центральноазіатських країнах також традиційно виробляються в домашніх господарствах, а імпорт якщо і присутня, то в основному для великих міст (див. Рис. 6).
Малюнок 6. ФАО / ЄБРР дослідження по Туркменистану (mimeo)
Головне - вся Центральна Азія демонструє дуже низьку ефективність аграрного сектора, причому вона найнижча серед усіх посткомуністичних країн і росте найменшими темпами (див. Рис. 5).
Малюнок 7. Продуктивність сільського господарства в Центральній Азії
Джерело: World Development Indicators
Це означає, що без істотних зусиль з реформування аграрного сектора пропозицію продовольства в регіоні не виросте. Сьогодні в більшості випадків уряди намагаються підвищити продуктивність окремих великих підприємств, створених за рахунок бюджетних вкладень або субсидованих державою. Ефект від таких проектів часто буває цілком переконливим, проте жодна з центральноазіатських країн не має економічний потенціал, що дозволяє швидко створити критичну масу таких підприємств для забезпечення внутрішнього попиту або експорту. Отже, потрібно працювати з продуктивністю дрібних виробників. Для цього необхідно розвивати спеціальні інститути (наприклад, систему поширення знань на селі), потрібні особлива маркетингова інфраструктура для дрібних виробників, оптові ринки, кооперативи, колектори молока, дрібні бійні і т.д., система контролю якості сировини. Дрібнотоварне виробництво потребує і у власній системі кредитування. Все це, в свою чергу, вимагає регуляторного забезпечення, законодавства. Слід також відмовитися від «національного романтизму самозабезпечення».
Іншими словами, фізична доступність продовольства в країнах Центральної Азії поки не висока.
Економічна доступність продовольства в Центральній Азії
Ще гірша справа з економічною доступністю продовольства. Два держави регіону - Таджикистан і Киргизстан - включені в список країн світу з найбільш низьким рівнем продовольчої безпеки. Рівень бідності в інших центральноазіатських країнах трохи нижче, але все ще залишається відносно високим. І хоча ВВП на душу населення зростає, це зростання нестабільний.
Фрагментація аграрного виробництва і харчової промисловості створює додаткову проблему для формування сучасної системи забезпечення безпеки продовольчих товарів. Контролювати якість і безпеку надходить від дрібних виробників сільськогосподарської продукції - складна технічна, економічна і соціальна задача. Малому виробнику набагато важче відповідати високим стандартам якості, ніж великому індустріальному виробнику. До того ж треба взяти до уваги відсутність традиційної культури дотримання вимог якості.
Дослідницький центр журналу «Економіст» на основі даних ФАО розробив індекс продовольчої безпеки, який розрахований для 106 країн світу. З Центральної Азії в огляд потрапили три країни - Казахстан, Таджикистан і Узбекистан. Індекс відображає три складові продовольчої безпеки. По кожній зі складових розраховується самостійний індекс як композит з декількох параметрів. Так, фізична доступність продовольства оцінюється за такими параметрами, як достатність внутрішнього виробництва, державні вкладення в аграрну науку, розвиток аграрної інфраструктури, політична стабільність і т.д. Параметри для оцінки економічної доступності продовольства - частка витрат на харчування у загальних витратах домогосподарств, рівень бідності, наявність програм соціальної допомоги та ін. Якість і безпека харчування оцінюються за такими параметрами: рівень білків, мікроелементів в дієті, різноманітність дієти, наявність в країні системи контролю безпеки харчових продуктів і ін.
Серед країн регіону найгірша продовольча ситуація склалася в Таджикистані (див. Табл. 1), який займає 81-е місце в списку з 106 країн (для порівняння: Росія перебуває на 39-му місці). При цьому головними причинами низької продовольчої безпеки є бідність населення, нерозвиненість систем соціального забезпечення та інші чинники економічної доступності продовольства, а не недолік виробництва продовольства. Наприклад, за даними Міністерства праці, міграції та зайнятості населення, в Таджикистані тільки 23% соціальної допомоги доходять до 20% найбіднішого населення.
Таблиця 1. Індекс продовольчої безпеки деяких країн Центральної Азії, 2013 г. *
* Вважається, що ситуація в країні тим краще, чим вище її індекс
Джерело: розраховано на основі даних Global Food Security Index
Однак низька оцінка продовольчої безпеки ще не означає високий рівень голоду або недоїдання. За оцінками ФАО і Світового банку, частка тих, хто недоїдає в країнах Центральної Азії (за винятком Таджикистану, де цей показник перевищує 30%) знаходиться на рівні 5-6%. У той же час недоїдання матерів і дітей залишається критичним. Так, за даними ЮНІСЕФ, в країнах регіону (без Казахстану) відсоток дітей з затримкою росту в 2008-2012 рр. становив 20-26%, з недостатньою вагою - до 12% (для порівняння: в Росії цей показник в той час був 5%). Відставання в фізичному розвитку дітей в ранньому віці закладає суттєві перешкоди для розвитку всього суспільства в довгостроковій перспективі, оскільки веде до зниження людського потенціалу.
Фактори розвитку ситуації
Економічна доступність продовольства - головний фактор нестабільності продовольчого забезпечення в регіоні. Ключовим фактором поліпшення ситуації в найближчій перспективі буде підвищення рівня доходів. Безумовно, зростання ВВП на душу населення (див. Рис. 6) лише умовно може характеризувати рівень бідності в країні, але це найнадійніший показник з доступних по всьому регіону.
Важливу роль в регіоні відіграють також надходження доходів від трудових мігрантів з сусідніх країн, переважно з Росії (див. Табл. 2). В середині 2000-х років в Таджикистані та Киргизстані третину дохідної частини ВВП формувалася з цих надходжень. Сьогодні Таджикистан має найвищу в світі частку ВВП за рахунок доходів, що пересилаються в країну мігрантами (у 2011 р вона становила 50%).
Таблиця 2.Поступленія доходів від трудових мігрантів
Джерела: www.ifad.org; econ.worldbank.org
У той же час міжнародна гуманітарна допомога державам Центральної Азії є однією з найнижчих серед постсоціалістичних країн. Це означає, що в підтримці продовольчої безпеки цих країн вона відіграє несуттєву роль. Справедливості заради слід зазначити, що Всесвітній банк, а після кризових 2007-2008 рр. і Європейський банк реконструкції і розвитку досить багато інвестують в агропродовольчий сектор в регіоні.
У перспективі поліпшення ситуації в сфері продовольчої безпеки буде досить сильно відрізнятися по країнах. Як вже зазначалося, найбільш проблемна країна в регіоні - Таджикистан. У рейтингу ФАО він входить в число 32-х найбідніших країн світу. Але навіть в Таджикистані, починаючи з 2000 р, спостерігається стійке економічне зростання: за цей період ВВП на душу населення виріс в 5 разів, що привело до різкого скорочення бідності - з майже 50% у 1999 р до 6,5% в 2009 м Але це середні показники по країні, в окремих же районах (наприклад, на Памірі) рівень бідності ще досить високий. Крім того, відчутна залежність сімейних доходів від надходжень від трудової міграції робить ці доходи нестабільними (економічна криза 2007-2008 рр. Зменшив ці надходження на третину).
Головними причинами низької продовольчої безпеки є бідність населення, нерозвиненість систем соціального забезпечення та інші чинники економічної доступності продовольства, а не недолік виробництва продовольства.
Проте досить швидке поліпшення ситуації навіть в найбільш економічно слабкою країні регіону свідчить про принципову можливість підвищення рівня продовольчої безпеки в усіх центральноазійських країнах.
Можлива роль Росії
Якщо Росія хоче допомогти регіону в підвищенні рівня продовольчої безпеки, то основним напрямком цієї допомоги має стати сприяння викорінення бідності.
Росія могла б допомогти країнам Центральної Азії в створенні системи соціального страхування, оскільки у неї є позитивний досвід в цій області. Програми сприяння економічному зростанню, більш обережний підхід до формування російської торгової політики (наприклад, введення обмежень на імпорт з цих країн) і міграційної політики (обмеження трудової міграції з цього регіону) були б цілком посильним внеском великої країни в зміцнення продовольчої безпеки в Центральній Азії.
Інша проблема - якість продовольства та харчова безпека. В цьому аспекті формування загальної системи безпеки продовольства, зокрема системи контролю поширення транскордонних захворювань тварин, могло б стати для Центральної Азії і Росії взаємовигідним проектом.
http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=3765#top
Що таке продовольча безпека?Php?
Php?
Ru/inner/?
