Підстави для проведення перевірки
Варто відзначити, що сама процедура пожежної перевірки - це лише одна з адміністративних процедур, що виконуються органам Державного пожежного нагляду (ДПН) і їх посадовими особами. Так, відповідно до Адміністративного регламенту МНС Росії, що регулює порядок нагляду за виконанням вимог пожежної безпеки, при здійсненні нагляду крім перевірок передбачено проведення таких адміністративних процедур як:
обстеження об'єкта захисту, за результатами якого складаються акти обстеження та висновок про відповідність (невідповідність) об'єкта захисту вимогам пожежної безпеки та його реєстрації в журналі обліку висновків про відповідність (невідповідність) об'єкта захисту вимогам пожежної безпеки.
оформлення результатів перевірок та вжиття заходів щодо їх результатами;
проведення консультацій по виконанню державною функції.
У цій статті будуть розглянуті підстави для проведення перевірок МНС Росії, як планових, так і позапланових. Але перш ніж перейти до розгляду їх особливостей, важливо відзначити, що перевірка пожежної безпеки органами ДПН може проводитися тільки щодо об'єктів, які здані в експлуатацію. Органи ДПН не має права перевіряти об'єкти на стадії будівництва, капітального ремонту або реконструкції.
Планова перевірка пожежної безпеки
Перевірка проводиться на підставі розпорядження органу ДПН про проведення планової перевірки об'єкта захисту. Юридичним фактом, що є підставою для початку проведення планової перевірки, є наступ періоду часу календарного року (місяця), зазначеного в щорічному плані перевірок, протягом якого відповідного органу ДПН необхідно провести перевірку об'єкта захисту.
Постановою Уряду № 944 від 23 листопада 2009 року, для об'єктів, в яких займаються наданням амбулаторно-поліклінічної медичної допомоги, так само як і для об'єктів, в яких надають стаціонарну та санаторно-курортну медичну допомогу, встановлено граничну періодичність проведення планових перевірок органами ДПН НЕ частіше 1 разу на 2 роки.
Досвід показує, що даний час у зв'язку зі суттєвим зниженням кількості перевірок, що проводяться у комерційних організацій (переважно у малих і новостворених підприємств), загальна кількість перевірок скорочується незначно. При відсутності можливості проводити перевірки у великого числа комерційних організацій, посадові особи органів ДПН «по максимуму» включають в плани перевірок некомерційні організації (школи, лікарні, дитячі садки та ін.), Тобто перевірки на таких об'єктах проводяться настільки часто, наскільки дозволяє закон . Таким чином, з високою часткою ймовірності можна стверджувати, що планові пожежний перевірки в організаціях, що надають стаціонарну, амбулаторно-поліклінічну та санаторно-курортну медичну допомогу будуть проводитися кожні два роки.
Разом з тим, законодавством передбачена умова, при дотриманні якого медична організація не може бути включена в щорічний план перевірок. Ця умова - наявність висновку про незалежну оцінку пожежного ризику з висновком про виконання умов відповідності об'єкта захисту вимогам пожежної безпеки. Такі висновки видаються незалежними експертними організаціями, акредитованими в МНС Росії. Якщо такий висновок буде зареєстровано в МНС до затвердження плану перевірки, то медична організація, на яку цей висновок видано, в план перевірок на наступний рік не включається і планові перевірки МНС Росії в ній не проводяться протягом 2 років з дати реєстрації укладення.
Важливо також відзначити, що планова перевірка проводиться тільки в формі виїзної перевірки за місцем знаходження об'єкта захисту.
Про проведення планової пожежної перевірки уповноважені посадові особи об'єкту захисту, щодо якої проводиться перевірка пожежної безпеки, повідомляються органом ДПН не пізніше ніж за три робочих дні до її початку шляхом направлення копії розпорядження про проведення планової перевірки рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення та (або ) за допомогою електронного документа, підписаного посиленою кваліфікованої електронним підписом.
Розпорядження про проведення перевірки пожежної безпеки підписується начальником органу ДПН або його заступником та засвідчується печаткою видав органу ДПН. При проведенні перевірки комісією в розпорядженні про проведення перевірки першим вказується посадова особа органу ДПН, яка очолює комісію. Видане розпорядження про проведення перевірки реєструється в журналі органу ДПН з обліку перевірок. Копії розпорядження про проведення перевірки, що подаються або надсилаються уповноваженій особі об'єкта захисту, стосовно якого проводиться перевірка, завіряються печаткою видав органу ДПН.
Пожежна перевірка повинна проводитися тільки тим посадовою особою органу ДПН, яке зазначено в розпорядженні про проведення перевірки.
Завірена печаткою копія розпорядження про проведення перевірки одночасно з пред'явленням службового посвідчення вручається під розпис посадовим особою органу ДПН, які проводять перевірку, уповноваженій особі об'єкта захисту, стосовно якого проводиться перевірка.
На вимогу беруть участь у перевірці осіб посадова особа органу ДПН зобов'язана подати інформацію про орган ДПН, посадовими особами якого проводиться перевірка, а також про експертів, експертних організаціях з метою підтвердження своїх повноважень.
Позапланова пожежна перевірка
Розглянемо, в яких випадках ДПН може провести позапланову пожежну перевірку.
Підстави для проведення позапланової перевірки:
- По-перше, органи ДПН має право провести позапланову перевірку пожежної безпеки в разі закінчення терміну виконання організацією раніше виданого органом ДПН приписи про усунення порушення.
- По-друге, позапланова перевірка може проводитися при надходженні до органу ДПН відомостей від об'єкта аудиту про введення об'єкта захисту в експлуатацію після будівництва, технічного переозброєння, реконструкції, капітального ремонту або про зміну його класу функціональної пожежної небезпеки;
- По-третє, підставою для проведення позапланової пожежної перевірки є надходження звернень від громадян, організацій або надходження інформації від органів влади, із засобів масової інформації про факти порушень вимог пожежної безпеки, якщо такі порушення створюють загрозу заподіяння шкоди життю, здоров'ю людей, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, безпеці держави, майну фізичних та юридичних осіб, державного або муніципального майна, загрозу виникнення пожежі або тягнуть заподіяння такої шкоди, виникнення пожежі. Оскільки будь-які порушення вимог пожежної безпеки створюють зазначену загрозу, то приводом для позапланової перевірки за цим пунктом може бути скарга про будь-яке порушення в даній області.
- По-четверте, позапланова пожежна перевірка може бути проведена на підставі доручення Президента РФ або Уряду РФ. Такі доручення як правило видаються після резонансних пожеж із загибеллю людей, при цьому перевіркам підлягають всі будівлі і споруди певної галузі.
- По-п'яте, позапланова перевірка МНС може бути ініційована на підставі вимоги прокурора про проведення позапланової перевірки в рамках нагляду за виконанням законів по котрі вступили до органів прокуратури матеріалів і зверненнями. У цьому випадку посадова особа органу ДПН бере участь у проведеній органом прокуратури перевірки в якості спеціаліста, дає пояснення і представляє інформацію в рамках своєї компетенції. При цьому орган ДПН має право отримувати для ознайомлення документи, що стосуються предмета перевірки, тільки через орган прокуратури, який організував перевірку. Крім того, порушення посадовою особою органу ДПН справ про адміністративні правопорушення, підготовка і видача розпоряджень про усунення порушень за результатами участі посадової особи органу ДПН в перевірці в рамках прокурорського нагляду не проводиться.
- І по-шосте, при наявності акта про неможливість проведення позапланової перевірки із зазначенням причин неможливості її проведення.
Про проведення позапланової перевірки організації, щодо яких проводиться перевірка, повідомляються органом ДПН не менше ніж за двадцять чотири години до початку її проведення будь-яким доступним способом.
Попереднє повідомлення про проведення позапланової перевірки на підставі інформації, звернень і скарг про порушення вимог пожежної безпеки, а також за наявності акта про неможливість проведення позапланової перевірки, не потрібно. Тобто перевірка з цих підстав може проводитися без повідомлення аудиту.
Статтю надіслав: inzhener
