IT Manager: Нові послуги та технології в Смоленській області

IT Manager ІТ в держсекторі Персони Геннадій Белаш

| 07.07.2017

У Смоленській області електронні послуги і МФЦ знаходяться в підпорядкуванні у однієї структури - департаменту інформаційних технологій. Через це відсутня конкуренція за клієнтів - споживачів державних послуг. Про те, що змінилося в департаменті за минулий рік, про появу нових сервісів і взаємодії з іншими виконавчими органами влади розповів його директор, Андрій Рудомьоткін

Які електронні послуги сьогодні надаються в області і наскільки збільшилася їх кількість за останній рік?

Ми не ставили за мету перевести якомога більше послуг в електронний вигляд, а визначили найбільш пріоритетні з них, зокрема запис в школу, електронний щоденник, запис в лікувальний заклад. В кінці минулого року подібні послуги були інтегровані з ЕСІА. В результаті з січня по березень поточного року кількість громадян, зареєстрованих на порталі держпослуг, значно збільшилася. Також ми плануємо інтегрувати регіональну медичну інформаційну систему з концентратором послуг «Моє здоров'я». З 2016-му за результатами рейтингу інвестиційної привабливості регіонів губернатором були дані доручення в оперативному порядку перевести послуги, пов'язані з дозвільною діяльністю, як в електронний вигляд, так і в багатофункціональний центр. Відповідно, стояло завдання виконати такий проект не більше ніж за півроку. Ми дали пропозиції по переробці наступних адміністративних регламентів: видача дозволу на будівництво, ліцензування медицини, ліцензування алкоголю. До кінця минулого року перевели в електронний вигляд регіональну послугу на видачу ліцензії на здійснення медичної діяльності.

Як реалізується цей процес?

На першому етапі ми переводили послугу в багатофункціональний центр. Тобто регламент видозмінився, підписано угоду між органом влади та багатофункціональним центром, і послуга переводиться в МФЦ. На другому етапі, створюємо інформаційну систему і виводимо її на портал. Наприклад, в кінці травня завершені роботи з видачі дозволу на будівництво. Також досить популярна послуга - кадастровий земельну план. На регіональному порталі буде знаходитися єдиний реєстр по всіх муніципальних утворень - тут кожен зможе подивитися, де, коли і що було видано по даній земельній ділянці або об'єкту. Таким чином, ми з допомогою двох інструментів фактично усуваємо чиновників від бізнесу і стаємо свого роду посередниками. Вся процедура здійснюється прозоро.

Забирають чи електронні послуги частина сервісів у МФЦ?

З урахуванням того, що все знаходиться у веденні одного департаменту, ми не розвиваємо конкуренцію, а намагаємося отримати якусь синергію. Поставили завдання: в рамках бюджету (а він досить убогий) плануємо, що громадянин буде подавати заяву на порталі, а результат отримувати в МФЦ. Для цього, відповідно, потрібно доопрацювати інформаційну систему як у відомстві, так і в МФЦ.

Чому результат не можна отримати на порталі?

Є послуги, результат яких можна отримати виключно в органі виконавчої влади у вигляді якоїсь виписки на папері, наприклад виписки з ЕГРП з підписом і печаткою. Але є і послуги, для отримання яких немає необхідності з'являтися в органі влади. Хотілося б зробити так, щоб через портал жителі могли подати заяву, маючи якісь первинні документи, а за результатом прийшли в МФЦ.

Яких економічних результатів ви домоглися в минулому році за рахунок оснащення обладнанням ГЛОНАСС пасажирського транспорту, шкільних автобусів, автомобілів швидкої допомоги?

До 2016-го у нас діяла програма по впровадженню супутникових технологій ГЛОНАСС. Головну вигоду отримав транспорт ЖКГ, шкільний автобус і швидка допомога, тобто транспорт муніципальних установ. Для кожного з таких установ створена єдина платформа. По частині безпеки проект цікавий тим, що на багатьох шкільних автобусах і в муніципальному пасажирському транспорті встановлена ​​тривожна кнопка. До речі, буквально кілька місяців тому у нас в області викрали шкільний автобус. Знайшли його протягом двох-трьох годин завдяки нашій інформаційній системі.

У минулому році ви планували в області почати вводити в дослідну експлуатацію проектне управління? Які результати такого інноваційного впровадження?

Департамент з інформаційних технологій входить в більшість проектних офісів, створених в адміністрації для поліпшення підприємницького клімату та розвитку інвестицій. Однак практично всі відомства бояться приходу інформатізаторов, тому що є уявлення, що якщо необхідно автоматизувати або оптимізувати, значить потрібно когось з персоналу скорочувати.

Наскільки сильно на місцях противляться такому процесу?

У всіх випадках противляться. Вони кажуть: «У нас працюють професіонали, а ваші люди не знають специфіки!» На що ми відповідаємо: «А навіщо нам знати специфіку? Ви дайте нормальний адміністративний регламент! А в регламенті прописано: прийняти те-то, видати то-то. Співробітник МФЦ не повинен вникати в усі подробиці, для цього є фахівці, що працюють в тому чи іншому органі виконавчої влади ».

А хто їх забезпечує регламентами?

У нас в регіоні такий обов'язок лежить на кожному органі виконавчої влади. Всі адміністративні регламенти проходять узгодження через департамент інформаційних технологій. У департаменті існує підрозділ, який займається узгодженням регламентів послуг з урахуванням їх надання в МФЦ і в електронному вигляді ..

Скільки підключено користувачів до системи «Електронний щоденник»?

Що стосується електронного щоденника, він впроваджений в минулому році і працює за рахунок регіонального бюджету. В системі «Електронний щоденник» на сьогоднішній день близько 94 тисяч користувачів. Однак, «Електронний щоденник» - лише одна з підсистем відомчої системи в сфері освіти, яка до того ж інтегрована з федеральною системою «Контингент». У цій системі концентрується інформація про діяльність дошкільних, середніх та середньо-спеціальних навчальних закладів, а також регіональних і муніципальних органів управління в сфері освіти.

Якою мірою за останній рік вдалося збільшити доступ в Інтернет в сільській місцевості Смоленської області?

Бюджет мізерний, крім того, в усі сільські населені пункти, де немає обласних або муніципальних установ, я за законодавством не маю права провести Інтернет для приватних осіб. Великою підмогою для всіх регіонів став федеральний проект щодо усунення цифрової нерівності, організований Мінкомзв'язку разом з «Ростелекомом». У нас в цей проект потрапило 156 населених пунктів з чисельністю від 250 до 500 осіб, на даний момент доступ в Інтернет є в 139 населених пунктах: доведено оптоволокно і надано безкоштовний Wi-Fi. Основне завдання - подальше підключення користувачів за поточними тарифами "Ростелекома" до високошвидкісного Інтернету, фактично даний проект реалізований на 90%. Це дуже високий показник, тому що в більшості регіонів він становить 50%.

Як розвивається в регіоні «Система-112»?

У Смоленську ми запустили «Систему-112» в тестову експлуатацію з охопленням близько 34% населення. Зараз ведеться робота по відкриттю самого номера «112»: ми подали попередню заявку в Міністерство зв'язку, нам зробили зауваження, ми зараз їх усуваємо. До кінця року плануємо відкрити номер «112» і ввести його в промислову експлуатацію. Даний проект має статус імпортозаміщення.

Як у вас реалізується курс уряду на імпортозаміщення?

В рамках нових проектів ми віддаємо пріоритет російському ПО і СПО. Наприклад, для забезпечення інформаційної безпеки купуються виключно вітчизняні маршрутизатори та обладнання. Коли мова йде про великий базі даних, є лідери, серед них Oracle. Тут нічого не поробиш, поки ми справляємося на російських СУБД або ПО вільного поширення, але через певний час, звичайно, виникне потреба в новій платформі, більш продуктивної.

Чи є вітчизняні розробки в вашому департаменті або в підвідомчих установах, які займаються ІТ?

У нас є невеликі бази даних і програмні продукти, якими користуються органи виконавчої влади. Вони написані, але проблема, знову ж таки, в програмістів. Ми поставили, наприклад, для себе завдання в минулому році автоматизувати процес збору інформації щодо виконання державних завдань. На одній з планерок я запропонував автоматизувати процес збору даних, так як департамент економіки починав оцінювати результати з виконання державних завдань підвідомчими установами лише за результатами дев'яти місяців Було запропоновано розробити програмний продукт, що дозволяє щомісяця збирати дані по всім бюджетним установам, відстежувати динаміку і за результатами декількох місяців застосовувати превентивні заходи. Поки розроблялася програма, ви не повірите, за три місяці у нас змінилося чотири програміста. Плинність колосальна. З тими зарплатами, які у нас є для програмістів, дуже важко утримувати молодих фахівців.

Ви працюєте з вузами на предмет залучення нових кадрів?

Ми працює в цьому плані з філією Московського енергетичного інституту, там досить хороша кузня кадрів. Більше половини моїх співробітників - вихідці з цього вузу. Смоленський державний університет теж постачає нам фахівців.

Які проекти у вас заплановані на 2017 рік?

Зараз завершується дуже серйозний проект з перекладу на регіональний портал послуги з видачі дозволу на будівництво. Користувачами цієї послуги в основному будуть сотні співробітників органів місцевого самоврядування, а значить, з'явиться велике навантаження на регіональний портал, але ж він ще обслуговує населення. Спільно з департаментом будівництва та житлово-комунального господарства ми витратили приблизно півроку на доведення регламенту до органів місцевого самоврядування, які вже брали даний типовий регламент за основу, а тепер треба автоматизувати процес. Перед нами стоїть і серйозне завдання по навчанню і впровадженню. Крім того, ми до кінця року створимо і реалізуємо єдину систему держзамовлення для органів місцевого самоврядування, включаючи всі їх підвідомчі установи. Це колосально ресурсозатратне проект, пару років тому ми аналогічний проект завершили на обласному рівні і перевели в систему все регіональні органи влади та регіональні бюджетні установи. Тепер потрібна реалізація для органів місцевого самоврядування. Далі стоїть завдання по централізації малих закупівель. Це дозволить уникнути ув'язнення неефективних договорів на регіональному рівні. Проект потрібен для регіонального бюджету, він дозволить регіону заробити певні гроші. Потім ми реалізуємо проект по підключенню до концентратора «Моє здоров'я», єдиної регіональної медичної інформаційної системи. У планах ще один ресурсозатратне проект - створення обліку лікарських препаратів в стаціонарах в Смоленській області. У минулому році я побував з робочим візитом в Тюмені і знайомився з місцевою реалізацією подібної системи, виконаної на базі обласної клінічної лікарні. Ми поставили перед собою завдання до кінця року здійснити аналогічний проект у всіх установах Смоленської області, що, до речі, принесе досить хорошу економію, приблизно близько 20%, з урахуванням, що бюджет на придбання лікарських препаратів складає близько мільярда рублів.

У минулому році всі області відчували складнощі, пов'язані з фінансуванням проектів. Що-небудь змінилося в даний час?

Так, стало ще складніше: секвеструвати бюджет на 16,5%. Зараз приблизно 90% бюджету йде на підтримку в працездатному стані ІТ-інфраструктури. У нас кілька тисяч користувачів, іншими словами, близько півтори тисячі VPN, призначених для всіх сільських поселень, всіх органів виконавчої влади. Досить велика сума йде на супровід інформаційних систем і залишаються буквально копійки. Тому ми дуже дбайливо підходимо витрат бюджету. Гірше стало з фінансової точки зору, але будь-яка криза знаходить в людях і організаціях якісь приховані ресурси, тому, хоч би криза не був, треба жити далі і розвиватися.

електронні держпослуги , управління проектами , система 112 , АПК Безпечне місто , електронний уряд

Журнал: Журнал IT-Manager [№ 06/2017] , Підписка на журнали