Всі теми: Основи менеджменту
Підвищення авторитету і престижності державної служби, створення належних економічних і соціально-правових умов, пресекающих такі дратівливі суспільство явища, як корупція і хабарництво, приплив "випадкових" людей в регіональний апарат влади, автоматично виштовхують звідти гідних фахівців, набувають особливого значення. На тлі "відпущеної вільної на свободу" в ходу протекціонізм, місництво, чутки, інноваційна боязнь, самореклама, і, часом, узурпація влади. Ставка на інтелект, компетентність і професіоналізм чиновників - один з головних шляхів вдосконалення державного регіонального управління в умовах відбувається трансформації суспільного ладу в Росії. Однак сучасний управлінець-професіонал - не тільки досвідчений працівник, а й володіє вміннями і навичками застосування нових інформаційних технологій, що перешкоджають бюрократизму. Центральним механізмом формування кадрового резерву, атестації кадрів державної служби, а також точкою відліку, потужним і раціональним засобом інтелектуальної та інформаційної підтримки та прийняття управлінських рішень є регіональний банк кадрової інформації (РБКІ). Тому його створення в регіональному апараті сьогодні - актуальна проблема.
Сучасний стан державного регіонального управління тісно пов'язане з відбуваються перетвореннями в Росії. Стратегічний курс реформ, що проводяться суспільства спрямований на формування ринкових відносин в економіці, що в свою чергу, відбивається на політичних і соціальних інститутах суспільства.
Державне управління, існуюче тисячоліття, не є стереотипної, інертною системою, що має аналоги, - воно постійно зазнає радикальних змін і знаходиться сьогодні в стадії становлення, апробування його різних моделей. Суть даної проблеми полягає в удосконаленні державного управління в регіонах на основі професіоналізму і компетентності кадрів, використання ними коштів автоматизації управлінських процесів і впровадження вдосконаленого інформаційного забезпечення, що пов'язано з переходом від рутинних примітивних соціальних технологій до якісно новим інформаційним технологіям, що грає вирішальну роль в підтримці прийняття рішень.
Однак сприймається вона неадекватно, що обумовлено низкою суперечностей, головним серед яких є протиріччя між організацією державного управління, його новими завданнями і багато в чому збереглися старими підходами, технологіями, формами і методами управлінської діяльності. Це, в свою чергу, обумовлює особливий інтерес до соціологічних оцінками розглянутого реального процесу. У підсумку, центральною проблемою стають, перш за все, управлінські кадри, від ступеня здатності, компетентності та професіоналізму яких залежить ефективність державного управління. Результативна робота з кадрами є одним з ключових моментів сучасного етапу економічних реформ в Росії, а професіоналізм державних службовців - найгострішою проблемою сучасності. Ще В. І. Ленін, аналізуючи проблеми становлення нового суспільства і держави, зазначив наступне: "Ми прийшли до того, що цвях положення - в людях, в підборі людей". Одна з труднощів, з якою нова держава стикається, полягає в непідготовленості значної частини кадрів до ефективної роботи в нових умовах. Тому цілі реалізації економічних реформ багато в чому залежать від якості пошуку, оцінки, відбору, висування і просування кадрів, тобто від результативності та інформаційного забезпечення державного управління.
На регіональному рівні вдосконалення державного управління вимагає особливо уважного аналізу. Конструкції і механізми регіональної влада не набули ще адекватного відповідності умов, що змінилися і характером економічних, соціальних, політичних і духовно-моральних відносин в суспільстві. Відсутність, наприклад, в ряді регіонів Поволжя (Мордовії, Чувашії і Марій-Ел) науково-обґрунтованого інформаційного забезпечення державного управління, системного підходу до побудови науково-організаційних основ регіонального банку кадрової інформації (механізму інформаційного забезпечення) показують на актуальність даної теми. Значною перешкодою в цьому напрямку, на мій погляд, є низький рівень керованості економічного і соціального розвитку суб'єктів Російської Федерації, що виявляється у відсутності стабільності державного управління, частих змінах представників влади, идеологизированности їх політики, заснованої на вузькогрупових інтересах, протекціонізмі, місництві, негативних проявах земляцтва , в результаті чого професіонали йдуть зі структур управління, звільняючи місце наближеним до новій зміні влади людьми - тимчасовими правителями, часто некомпетентними, що не мають елементарних знань про державну службу, які прагнуть до її використання, як правило, в корисливих цілях. При подібному становищі вдосконалення державного управління в регіонах на основі нових інформаційних технологій є не тільки актуальною, але й нагальною потребою.
Облік склалася сьогоднішньої кадрової ситуації в регіонах абсолютно очевидний. Використання конкретного емпіричного матеріалу при аналізі сучасного стану кадрів дозволяє оцінити рівень їх здатності вирішувати перспективні та поточні завдання, виявити приховані резерви, його інформаційне забезпечення.
Завдання формування і використання кадрів державного регіонального управління є невід'ємною частиною загальної проблеми - створення сильної російської демократичної державної і авторитетної влади. Говорячи словами Президента Російської Федерації, "це зона особливої уваги", пріоритетних напрямків поточної політики в плані вирішення основних протиріч. Така постановка питання зумовлює особливий інтерес до соціологічних оцінками регіональних кадрів.
Аналізу цих проблем присвячені різні соціологічні дослідження, здійснені в період з 1991 по 1999 рр. в держапараті республік Марій-Ел, Мордовії і Чувашії співробітниками науково-дослідних інститутів, відповідальними працівниками держуправління, автором статті, а також в рамках загальноросійського моніторингу.
У розглянутих регіонах, як і в багатьох інших, набирають чинності нові управлінські структури, ринкові відносини набувають реальних контури, зміцнюються базові принципи нового державного устрою. Практично заново створюється законодавча правова база регулювання суспільних відносин. Формується новий корпус політиків, сфера управління поповнюється фахівцями нової орієнтації. Регіони пропонують чимало нових проектів, частина з яких має загальноросійське значення. Вже сьогодні можна сказати про те, що накопичено певний досвід організації державної служби. Однак соціологічні дослідження показали, що він суперечливий і неоднозначний і несе в собі як позитивні, так і негативні риси. Багато владні структури і посадові особи не працюють оперативно, творчо, інертні, постійно чекають вказівок і доручень. В результаті цікаві ідеї та прийняті рішення нерідко залишаються непоміченими. Тому логічна негативна оцінка нинішнього кадрового корпусу державного регіонального управління.
Часті зміни влади в регіонах, що несуть за собою зміну Конституції, очікуваних результатів не принесли. Так, становить інтерес сенсаційне думку екс-спікера Законодавчих Зборів Республіки Мордовія Н.В.Бірюкова, який в інтерв'ю газеті "Столиця" характеризує ситуацію в Мордовії наступним чином: "З січня 1995 року, на мій погляд, в республіці з ніг на голову поставлено справді демократичні принципи розвитку республіки, її державність, право і законність, обсмеять і розтоптані совістю народною, його віра в справедливість. у свідомості людей посилено впроваджується уявлення про те, що політика нібито є брудна справа і про новивается на підлості, егоїзмі і зраду ". За його ж думку: "Конституція, прийнята теперішньою владою, в повному обсязі відбиває республіканську специфіку, перш за все, національно-державну"; "владою республіки втрачена самостійність при вирішенні господарських і політичних питань (простіше кажучи, сьогодні республіканське керівництво ведуть ті, хто допоміг цим людям прийти до влади)", "закулісної господарі нинішніх політичних лідерів пред'являють їм відповідні вимоги, що йдуть врозріз з інтересами республіки, її населення "," відбулася узурпація цієї влади в руках однієї людини "," необхідність продуманого рішення складних соціально-економічних проблем населення республіки підміняється "сверхдеятельностью" ісп даткові влади, в ходу якої самореклама "," вся мета нинішнього керівництва - збереження себе при владі "...
Аналізуючи відмінні риси регіонів, пов'язані, в першу чергу, з національним характером їх народів і великою кількістю підприємств військово-промислового комплексу, які перебувають на їх територіях, на думку генерала ФСБ Росії А.В.Новікова (інтерв'ю газеті "Столиця" № 50 від 18.12 .98. м Саранськ), "... дивує навіть не це. Чому ми не намагаємося шукати реальних шляхів виходу з тривалої кризи? "
Значна більшість експертів (понад 80% РС-95) оцінює нинішній стан держуправління в названих регіонах як кризовий, що обумовлено наступними основними причинами:.
- На думку експертів (73%), криза перш за все і найбільше проявляється в корумпованості чиновників, зловживанні службовим становищем, прояві бюрократизму, а з точки зору управлінців (69%) ця криза виражається в нестабільності апарату.
- Керівники регіональних кадрових служб (53%) бачать один із проявів кризи в сфері державного управління в недостатньому професіоналізмі і діловитості сучасного кадрового корпусу.
- є вельми істотні резерви для скорочення і раціоналізації апарату.
- Значним проявом кризи є також серйозні упущення в стилі і в самій кадровій роботі.
- Незадовільний стан інформаційного забезпечення. У число найважливіших проблем респонденти (63,5%) включають запровадження моніторингового аналізу та інформаційно аналітичного супроводу кадрових процесів.
- Низькі вимоги до кваліфікації вищого адміністративно-управлінського персоналу регіонального рівня (77%). На рис. 1 явно видно, яких заходів слід вжити з метою покращення роботи органів управління.
Як показав аналіз даних соціологічних досліджень, рейтинг інформаційного забезпечення досить високий, щоб зробити висновок про те, що якісно нові інформаційні технології не тільки - основа вдосконалення управління, здатна вирішити його суперечності, а й покликані стати нагальною потребою кадрів державного управління.
Результати аналізу соціологічних досліджень дозволяють коригувати методологію створення і впровадження інформаційних технологій, гнучко і оперативно удосконалювати методи і засоби обробки інформації при підготовці та прийнятті рішень в залежності від зовнішніх і внутрішніх умов функціонування інформаційних систем. Дані проведених досліджень дозволили зробити наступні висновки:
- Додання республікам статусу суверенних в складі Російської Федерації зажадало зміни принципів регіонального функціонування, соціально-економічної взаємодії державних і муніципальних органів влади, рівнів і методів інформаційного забезпечення.
- Ефективність створення і впровадження нових інформаційних технологій для підготовки і прийняття управлінських рішень стримується низкою причин, основними з яких є:
- динаміка відбуваються перетворень в регіонах істотно випереджає темпи перебудови систем інформаційного забезпечення республіканських органів управління;
- невідповідність існуючої структури управління в республіці умов вирішення завдань різних сфер (економічної, соціальної, політичної, фінансової, матеріально-ресурсної, національної), відсутність ефективного механізму створення і використання спеціальних баз даних і баз знань загального користування;
- існуючий процес інформатизації управлінських структур, впровадження в їх повсякденну діяльність нових інформаційних технологій перебуває в стадії осмислення, формування замовлення на його реалізацію. При цьому, управлінське завдання формулюється слабо, або не формулюється зовсім;
- інформаційне забезпечення орієнтоване в основному на вирішення завдань інформаційно-довідкового і зведено-группировочного характеру;
- відсутність в діючих системах інформаційного забезпечення єдиних моделей по реалізації повного циклу процесу підготовки і прийняття управлінського рішення, простих і зручних методів і засобів взаємодії осіб, що приймають рішення;
- державний службовець як центральна ланка в системі, що управляє, споживач і джерело інформації, не готовий ні в організаційному, ні в економічному, ні в соціальному плані до впровадження нових інформаційних технологій у повсякденну діяльність держапарату.
- Своєчасна ліквідація намітилися негативних тенденцій вимагає подальших соціологічних досліджень з питань вдосконалення територіального управління, розробки методів і засобів інтеграції інформаційних систем різних структур регіональних органів влади.
Одним з оптимальних варіантів вирішення перерахованих проблем інформаційного забезпечення держуправління є створення потужного засобу системи інформаційної та інтелектуальної підтримки і прийняття рішень (СІІППР) - регіонального банку кадрової інформації (РБКІ).
Не можна однозначно сказати, що ідеї створення подібної бази даних є сьогодні "ноу-хау". На федеральному рівні державного управління подібна система успішно функціонує, наприклад, в Раді Федерації Федеральних Зборів РФ, окремих силових міністерствах. Однак в регіонах відсутні науково-обгрунтовані підходи до їх проектування і вони практично не впроваджені з різних причин. З одного боку, це відсутність фінансування і стандартів. З іншого, - просто небажання її створення, так як, на мій погляд, окремі представники чергової зміни влади (чимала частка серед яких - не мають елементарного уявлення про управління) на тлі своєї "сірості" суперечать передовим технологіям. До того ж, розум і енергія кваліфікованих фахівців занадто явно будуть вступати в цю суперечність. І, тому (як це не прикро), нинішня регіональна влада просто не має потреби в подібних кадрах і пропозиціях щодо шляхів її вдосконалення.
РБКІ являє собою сукупність інформаційних і програмно-технічних комплексів, створених для накопичення, зберігання, обробки, аналізу та забезпечення керівництва адміністрації регіону необхідною інформацією по організації і проведенню кадрової політики.
На рис. 2 представлена передбачувана структура РБКІ (на прикладі Республіки Мордовія). Працюючи з подібним "банком", відбувається мінімальне завантаження часу і при високій ефективності роботи. Банк даних легко читається, копіюється, правиться, роздруковується, в ньому легко виділяються фрагменти, ведеться пошук інформації і т.д. В цьому випадку текстові файли служать найбільш зручним, а іноді і єдино можливим сховищем різноманітної інформації. Процес інформаційного забезпечення державного управління в певній мірі носить стихійний характер. Створення ж регіонального банку кадрової інформації дозволить зробити його керованим і регульованим.
Доцільність створення РБКІ пов'язана, в першу чергу, із забезпеченням можливості для керівництва регіонального держапарату проводити свою кадрову політику на основі об'єктивної оцінки професійно-ділових і особистісних якостей персоналу, виключаючи або обмежуючи можливість суб'єктивізму, відомчого або місницького впливу.
Ефективним механізмом реалізації кадрової політики може стати незалежний від міністерств і відомств кадровий моніторинг на статичному і персональному рівні, особливо в зв'язку з веденням Державного реєстру службовців. Одним із засобів повинен стати централізований облік керівних кадрів державної служби в рамках РБКІ. Саме ці кадри становлять особливий інтерес для формування резерву кадрів на регіональному рівні.
Необхідність такого механізму виправдовує навіть дублювання кадрової інформації в РБКІ по відношенню до даних відомчого кадрового обліку, бо у них різні цілі і споживачі. Крім того, відносно велика кількість державних службовців, які підлягають обліку, необхідність оперативної актуалізації кадрової інформації вимагають створення розподіленої бази її даних з дублюванням цієї інформації в централізований РБКІ. Питання визначення обсягу обліковується контингенту на кожному рівні, порядку збору та обміну кадрової інформацією визначаються нормативними актами. Централізований облік керівних кадрів в рамках РБКІ також дозволить забезпечити ефективний підбір і розстановку керівних кадрів, їх ротацію між відомствами.
Нарешті, підставою для створення РБКІ, як автоматизованої інформаційної системи, є високі вимоги до якості аналізу кадрової інформації для вищого політичного керівництва республіки. Ці вимоги, з одного боку, виправдовують навіть відносно високі витрати на створення і ведення РБКІ, а, з іншого, не можуть бути оперативно задоволені іншим способом без застосування нових інформаційних технологій, без використання, "безпаперової" технології. Регіональний банк кадрової інформації з'явиться засобом створення, ведення та розвитку інформаційних ресурсів регіонального державного управління.
Проведення політики "централізації" і інтеграції в регіоні з використанням інформаційних ресурсів може значно підвищити ефективність діяльності адміністрації.
Створення РБКІ дозволяє забезпечити політичне керівництво республіки, управління регіональної державної служби довідковими та іншими інформаційними матеріалами з питань проведення кадрової політики, включаючи питання створення резерву управлінців на вищі посади. Для цього необхідно мати при РБКІ групу кваліфікованих аналітиків-фахівців з кадрової діяльності.
Забезпечення вищої якості аналітичної обробки кадрової інформації, в свою чергу, можливо на основі:
- розширення бази враховується контингенту державних службовців;
- визначення оптимальних показників на кожного суб'єкта обліку, особливо відображають якісні ознаки;
- уніфікації складу і форми подання даних для різних категорій працівників;
- включення неформалізованих показників;
- уніфікації та узгодженості методів і засобів ведення федеральних і регіональних баз даних та засобів аналізу;
- забезпечення цілісності системи кадрових даних і ін.
Задоволення подібних вимог можливо лише в умовах застосування прогресивних інформаційних технологій. Тобто мова йде про створення централізованої в рамках регіону системи кадрової інформації, що працює на основі єдиних принципів, методик, стандартів і критеріїв.
З огляду на, перш за все, фінансові труднощі, РБКІ пропонується місце в складі нової структури - єдиного управління кадрової політики регіону, інформація про кадри в якому буде закладатися за ступенем ієрархічності, починаючи від вищих органів державної влади і закінчуючи державним рівнем.
На рис. 3 (на прикладі Республіки Мордовія) продемонстрована схема, на якій позначено місце РБКІ в кадровій політиці регіону. РБКІ є унікальним інструментом керівництва регіональної держслужби. Вимоги до нього в повній мірі можуть бути задоволені лише на основі інтеграції результатів діяльності багатьох органів представницької і виконавчої влади, їх кадрових служб у взаємодії з суб'єктами і об'єктами кадрової діяльності. Багато з цих суб'єктів використовують власні інформаційні системи, з якими може взаємодіяти РБКІ. При створенні структурної схеми взаємодії РБКІ з користувачами і джерелами важливим фактором є їх визначення і розмежування.
Автор вважає, що в існуючій сьогодні ієрархії держапарату доцільно провести поділ на внутрішні джерела інформації, які одночасно є кінцевими користувачами, і зовнішні - первинні джерела інформації. Зрозуміло, власниками джерел інформації є керівники апаратів держструктур, їх кадрові та навчальні підрозділи. Склад зовнішніх і внутрішніх джерел є відкритим. Їх взаємодія, а також користувачів з РБКІ приведено на рис.4.
Основним призначенням РБКІ є централізоване зберігання кадрової інформації, уніфікація методів, даних і процедур обробки даних по роботі з кадрами, використання інструментарію професійно-психологічної діагностики, включаючи професіограми, методики прогнозу індивідуальної службової перспективи з урахуванням особистого потенціалу кадрів при веденні баз даних, інформування регіональних державних органів про інформаційні ресурси банку.
Як видається, "без революційних потрясінь" можна зробити крок вперед по шляху створення системи, здатної компетентно і результативно регулювати суспільні відносини, ініціювати прогресивні, соціально-орієнтовані проекти, стояти на сторожі закону і правопорядку. Це дозволить не тільки мінімізувати прояв чинників гальмування в діяльності владних структур регіонів, але і підвищити ефективність всього державного управління, допоможе формуванню в суспільній свідомості позитивного іміджу державної влади, зміцненню довіри до неї, розширення соціальної бази її підтримки.
Виходячи з вищесказаного, було б вкрай корисним створення та застосування РБКІ в державному управлінні. Це особливо важливо при формуванні резерву кадрів, їх підборі та атестації. Впровадження регіонального банку кадрової інформації в територіальному управлінні сприятиме впорядкуванню роботи держапарату в цілому, встановлення чітких вимог до кадрів по кожній посаді, стимулювання професійного розвитку і духовно-морального зміцнення державної регіональної влади.
Таким чином, вдосконалення державного регіонального управління на основі нових інформаційних технологій, інтелекту, компетентності та професіоналізму його кадрів - потужний і раціональне засіб побудови нової системи державного управління, так необхідної для сьогоднішньої Росії.
Джерело - Кисельов А.Г., Журнал « Менеджмент в Росії і за кордоном », №5, 1999.
