Уже півтора року Санкт-Петербург живе за новою системою державних закупівель, яка регламентується ФЗ № 44 «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб». Вона прийшла на зміну колишньої моделі держзакупівель в рамках ФЗ № 94.
Незважаючи на те, що закон про контрактну систему виступив в силу в 2014 році, говорити про те, що остаточний перехід від старої системи держзамовлення до нової відбувся, було б передчасно. На даний момент ФЗ № 44 скоріше виступає каркасом, який задає загальні рамки функціонування системи закупівель і потребує подальшої деталізації, за допомогою нормативно-правових актів.
Експерти Вищої школи економіки (ВШЕ) вважають, що позитивних результатів від впровадження контрактної системи варто чекати не раніше 2017 року, коли будуть сформовані основні інститути нової системи державних і муніципальних закупівель. Потенціал економії бюджетних коштів від впровадження контрактної системи за їхньою оцінкою може скласти 700 млрд на рік.
Перехідний період
Певне уявлення про проміжні підсумки переходу до контрактної системі держзакупівель в Північній столиці дають статистичні дані. Перш за все звертає на себе увагу помітно зрослий питома вага електронних аукціонів в загальній кількості закупівель при скороченні частки відкритих конкурсів. При цьому економія бюджетних коштів дещо знизилася (з 7,4 млрд рублів в першій половині 2014 року до 5,4 млрд в першій половині 2015 го), а кількість закупівель у єдиного постачальника, навпаки, зросла (з 7 тис. В першому півріччі 2014 року до 16,7% за аналогічний період нинішнього року).
Загальний обсяг закупівель в Північній столиці за перші шість місяців нинішнього року склав 89,7 мільярда рублів (зростання на 17,2%). З них близько 50 млрд забезпечили п'ять розпорядників: Комітет з охорони здоров'я (17,8 млрд рублів), Комітет за держзамовленням (9,3 млрд), Комітет з транспортної інфраструктури (8,5 млрд), Комітет з будівництва (8,4 млрд) і Комітет з питань транспорту (5,7 млрд).
Тим часом кількість укладених контрактів в перші шість місяців 2015 року збільшилась в два з половиною рази (152,3 тис. Проти 78 у першому півріччі 2014 року).
антикорупційна складова
Однією з причин для переходу до контрактної системі закупівель стала необхідність більш ефективної протидії корупції та іншим зловживанням при закупівлях. Корупція і шахрайство в закупівлях за роки дії ФЗ № 94 перемістилися на етапи процедури закупівлі, на яких відсутнє нормативне регулювання: планування закупівель і виконання контрактів, пишуть в своїй доповіді експерти ВШЕ.
На відміну від свого «попередника» новий закон встановлює процедуру зміни і розірвання контракту, розширює способи визначення виконавця і передбачає аудит результатів його виконання, вводить громадський контроль за закупівлями. Громадським організаціям надано можливість здійснювати моніторинг закупівель, направляти замовникам запити про хід закупівель, готувати пропозиції щодо поліпшення законодавства.
Додатково до всього в законі з'явилося поняття особистої зацікавленості замовника. Якщо буде встановлено, що він отримав вигоду від укладення та виконання тендера, то контракт може бути визнаний недійсним в суді.
Крім того, закон розширює відкритість процесу закупівель - тепер в єдиній інформаційній системі повинні розміщуватися не тільки дані про проведення закупівель, а й плани закупівель, а також результати аудиту контрактів, що має підвищити її прозорість.
На думку голови Комітету за державним замовленням Санкт-Петербурга Дмитра Сачкова, в зв'язку з посиленням контролю за здійсненням закупівель, ризик виникнення корупційних проявів значно зменшився.
Щоб реформа системи закупівель не виявилася формальною, необхідний незалежний моніторинг її становлення, вважають співробітники ВШЕ.
Закупівля закупівлю ворожнечу
Втім, з дотриманням норм законодавства про закупівлі існують проблеми. Зайвим доказом цього став торішній моніторинг Контрольно-рахункової палати (КСП) Санкт-Петербурга, що є аудитором в сфері закупівель. Перевірка відомства торкнулася Комітет з інвестицій Санкт-Петербурга, два муніципальних округу (ВМО «Комендантська аеродром», ВМО «Колпіно») і ГБУЗ «Міська лікарня Святої преподобномучениці Єлизавети». За її результатами співробітники КСП визнали необгрунтованими закупівлі на суму понад 60 млн, не знайшовши задовільного пояснення їх доцільності. При укладенні та виконанні контрактів на суму понад 20 млн рублів аудитори виявили недотримання замовниками принципу ефективності витрачання бюджетних коштів, за контрактами на 15 млн - неповну та недостатню обґрунтованість цін. Необ'єктивне опис предмета закупівлі призвело до необґрунтованого відхилення заявок на суму 5 млн рублів. Також співробітники КСП виявили недотримання деяких 44-ФЗ, що стосуються процесу здійснення закупівлі та розміщення інформації на офіційному сайті для держзакупівель.
Також нарікання КСП викликала робота регіональної автоматизованої системи по розміщенню закупівель (АІС ГЗ), що знаходиться у веденні міського Комітету з держзамовленням. Аудитори КСП відзначали, що АІС ГЗ має необхідних коштів для виконання процедур закупівлі відповідно до вимог 44-ФЗ, а також інтегрована з офіційним порталом держзакупівель, однак не має зручних засобів для моніторингу процесу закупівель на різних етапах. Великі державні замовники, які здійснюють сотні процедур закупівель протягом року, зазнають труднощів в роботі з автоматизованими системами (регіональної АІС ГЗ і загальноросійським офіційним сайт www.zakupki.gov.ru) через часту нестабільної роботи цих систем і недостатнього їх швидкодії, підкреслювали співробітники КСП . Проте, в цілому контрактна система в місті працює в рамках законодавства, уклало відомство.
Ножиці імпортозаміщення
У світлі несприятливої кон'юнктури міську систему держзамовлення збираються переорієнтувати на підтримку петербурзької промисловості. На даний момент Комітет за держзамовленням займається складанням реєстру товарів вітчизняних виробників, який покликаний поєднати інформацію про пропозиції від міських виробників з даних про попит з боку держзамовників. Туди увійшли різні групи товарів, починаючи від грунту для томатів і закінчуючи світлофором. Однак активність підприємницької спільноти не надто висока - в останній версії документа налічується близько 20,9 тис. Товарів, пропонованих до закупівлі 262 виробниками.
Органом, на базі якого представники промисловості мають можливість вести діалог з чиновниками з питання держзакупівель, є Координаційна рада з конкурентної політики. Його головою є віце-губернатор Санкт-Петербурга Олександр Говорун, співголовою - президент Союзу промисловців і підприємців Санкт-Петербурга Анатолій Турчак. Серед членів Координаційної ради керівники таких підприємств міста, як ВАТ «Клімов», ЗАТ «Завод імені Козицького», ВАТ «Зірка», ВАТ «Ленполіграфмаш», ЗАТ «Діаконт», компанії «Транзас».
У цьому ж ряду підписана в березні поточного року угоду про співпрацю між Комітетом за держзамовленням, Комітетом з питань промислової політики та інновацій та громадською організацією «Центр громадського контролю». Волонтери Центру громадського контролю відстежуватимуть держзакупівлі на предмет їх відповідності політиці імпортозаміщення, аналізуючи, чи враховують технічні завдання міську або вітчизняну продукцію по тих напрямках, де вона може конкурувати з іноземною. Зібрану інформацію громадські активісти будуть передавати чиновникам, які в свою чергу проведуть профілактичну роботу з замовниками. «Інформацію про злісних замовників, які не реагуватимуть на наші сигнали, ми будемо доповідати особисто губернатору», - пообіцяв голова Комітету з питань промислової політики та інновацій Максим Мейксін.
«Ми за здоровий протекціонізм. Там, де адекватна ціна і якість, доцільно закуповувати російську продукцію. Наприклад, в Санкт-Петербурзі є кілька виробників ножиць, продукція яких дешевше за ціною. Але замовник заздалегідь пише, що йому потрібні ножиці довжиною 195 мм, тоді як у нас в місті випускаються ножиці довжиною 180 і 200 мм. При формуванні технічного завдання необхідно враховувати інтереси вітчизняних виробників. Ми можемо визначити діапазон від 180 до 200 мм, щоб внести інші види ножиць в перелік того, що вимагає замовник. Таких механізмів дуже багато: від маленьких ножиць до великих великих закупівель, де мова йде про мільярд рублів », - додав він.
Чиновники вважають, що цей крок може стати вагомим внеском у імпортозаміщення. «Якщо до цифри розміщеного в минулому році держзамовлення додати закупівлі унітарних підприємств та організацій з державною участю, то ми отримаємо 600 млрд рублів. Це серйозний обсяг, близько чверті ВРП », - зазначив Дмитро Сачков.
Держзамовлення для Петербурга
Олексій Васильєв, заступник голови Комітету з питань промислової політики та інновацій:
Одним з ключових елементів у взаємодії державних замовників і петербурзьких постачальників стане Центр імпортозаміщення, який відкриється у вересні в 4-му павільйоні «Ленекспо». Це майданчик, яка буде діяти не менше одного року. У державних і муніципальних замовників з'явиться можливість презентувати потреби в закупівлі, а у петербурзьких підприємств - продемонструвати свої компетенції. Крім того, ми вже направили до Комітету за державним замовленням перелік потреб держзамовників в продукції промислових підприємств.
Багато виробників, до речі, останнім часом активізувалися в напрямку імпортозаміщення. Наприклад, в рамках Петербурзького міжнародного економічного форуму відбулося підписання цілої низки відповідних угод.
Рівні умови для всіх
Дмитро Сачков,голова Комітету з держзамовленням Санкт-Петербурга:
- У законі «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» позначені основні принципи контрактної системи - це принципи відкритості, забезпечення конкуренції, професіоналізму замовників, стимулювання інновацій і принцип відповідальності за результативність забезпечення державних і муніципальних потреб , ефективність здійснення закупівель.
Відкритість і прозорість інформації забезпечуються, зокрема, обов'язковим громадським обговоренням закупівель.
Контрактна система в сфері закупівель спрямована на створення рівних умов для забезпечення цінової і нецінової конкуренції між учасниками закупівель і встановлює персональну дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність посадових осіб замовників за дотримання вимог, встановлених законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель.
Крім того, в разі якщо при здійсненні закупівель порушуються права і законні інтереси учасника закупівель, він має право оскаржити дії замовника, уповноваженого органу, контрактної служби в порядку, передбаченому законом, або в судовому порядку.
Таким чином, сформована цілісна структура державних закупівель, яка дозволяє проводити планування закупівель, обґрунтування встановлення початкової (максимальної) ціни контрактів, контролювати порядок виконання контрактів, проводити аналіз ефективності результатів.
Хочеться відзначити, якщо раніше конфлікт інтересів у сфері державного замовлення був досить поширеним явищем, то в рамках нового закону про контрактну систему законодавцям вдалося якщо не виключити, то звести до мінімуму виникнення конфлікту інтересів, тепер афілійовані із замовником особи і підконтрольні їм компанії не можуть приймати участь в торгах.
Внаслідок цього я вважаю нове законодавство про закупівлі більш ефективним в плані протидії корупції та розвитку конкуренції.
Частка конкурентних способів визначення постачальників в 2014 році склала 85%, що значно вище в порівнянні з розміщенням замовлень за 2011-2013 роки, де частка конкурентних торгів істотно менше.
Якщо говорити про економію, що утворилася при здійсненні закупівель, то провести порівняльний аналіз такого показника на сьогоднішній день важко в зв'язку з тим, що 2015 рік ще не завершився і підсумки по ряду соціально значущих закупівель не підведені.
Проте, показник економії на сьогоднішній день в порівнянні з аналогічним періодом 2014 року не став гірше і становить близько 4%.
Зауважимо: одне з ключових порушень, що допускаються замовниками при здійсненні закупівель - це неправомірний вибір способу визначення постачальника (підрядника, виконавця).
Наступне порушення, на яке я хочу звернути увагу, - це включення до складу одного предмета закупівлі (одного лота) робіт, послуг, товарів, що вимагають наявність різних ліцензій, що може призвести до обмеження конкуренції.
Зустрічаються порушення і при встановленні порядку оцінки заявок учасників закупівлі. Деякі замовники для оцінки заявок встановлюють значення показників, які не засновані на принципі добросовісної цінової і нецінової конкуренції між учасниками закупівель.
Крім того, в опис об'єкта закупівлі деякі замовники включають такі вимоги до товарів, робіт, послуг, які можуть спричинити за собою обмеження кількості учасників.
За рахунок чого можна уникнути подібних зловживань? Закон має всі механізми боротьби з недобросовісними замовниками.
Будь-який учасник закупівлі в разі порушення прав і законних інтересів такого учасника мають право оскаржити дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, контрактної служби в порядку, передбаченому законом, в контрольному органі в сфері закупівель або в судовому порядку.
Відзначимо ще один факт: законом № 44-ФЗ на 2014-2016 роки вводяться правила планування закупівель перехідного періоду. При цьому якість планування закупівель в перехідний період не змінюється, міські замовники планомірно готуються до переходу на новий порядок планування закупівель.
Комітетом, з метою контролю за правильністю формування замовниками Санкт-Петербурга планів розміщення державного замовлення на 2014 рік, проведені вибіркові моніторинги затверджених планів розміщення.
Також слід зазначити, що перехід до контрактної системі закупівель розширив нормативні можливості участі в них суб'єктів малого підприємництва (СМП) і соціально орієнтованих некомерційних організацій (НКО) .Закон про контрактну систему в цілому спрямований на підтримку суб'єктів малого підприємництва. Згідно зі статтею 30 закону, замовники зобов'язані здійснювати закупівлі у СМП і соціально орієнтованих некомерційних організацій в розмірі не менше ніж 15% сукупного річного обсягу закупівель при початковій (максимальної) ціною контракту, що не перевищує 20 млн рублів. На відміну від 94-го закону гранична межа обсягу закупівель не встановлена, це дає право замовнику кожну процедуру закупівлі, що не перевищує 20 млн рублів, оголошувати з умовою, що брати участь в ній зможуть тільки СМП і НКО. Крім того, закон дає право замовнику встановити в повідомленні і контракті обов'язок про притягнення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців з числа СМП і НКО. Така умова включається до контрактів із зазначенням обсягу такого залучення, встановленого у вигляді відсотка від ціни контракту. Таким чином, норми спрямовані і призводять до більш активної участі даних суб'єктів в державному замовленні.
Підсумки роботи контрактної системи в Санкт-Петербурзі на 25.06.2015
За рахунок чого можна уникнути подібних зловживань?
