КАТЕГОРІЇ:
Автомобілі Астрономія Біологія Географія Будинок і сад Інші мови інше Інформатика Історія Культура література логіка Математика Медицина металургія механіка Освіта Охорона праці Педагогіка політика право Психологія релігія риторика Соціологія Спорт Будівництво технологія туризм фізика Філософія фінанси хімія Креслення Екологія Економіка електроніка
Забезпечення безпеки є постійним завданням, найважливішою умовою і інтегративним показником благополуччя соціуму і його структур. Безпека досягається проведенням єдиної державної політики щодо створення і підтримання необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки (особистості, суспільства і держави) системою заходів економічного, правового, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам їх життєво важливим інтересам. У зв'язку з цим можливо і вельми продуктивно використання такого поняття, як «соціальний механізм забезпечення безпеки».
Однак спочатку необхідно визначити значення самого поняття «механізм». У тлумачному словнику російської мови С. І. Ожегова наводяться три значення цього слова. По-перше, «механізм» - це внутрішній устрій (система ланок) машини, приладу, апарата, що приводить їх в дію (наприклад, ланка механізму, механізм годинника, заводний механізм). По-друге, «механізм» - це система, пристрій, що визначають порядок якого-небудь виду діяльності (наприклад, державний механізм). По-третє, «механізм» - це послідовність станів, процесів, що визначають собою яку-небудь дію, явище (наприклад, механізм кровообігу) [1].
У суспільних науках поняття «механізм» стало використовуватися порівняно недавно. Наприклад, в юридичній літературі це питання є актуальним у зв'язку з пошуком механізму практичної реалізації законодавчих актів, а в економічній теорії та практиці він зводиться в основному до розробки сучасних раціональних і ефективних господарських механізмів.
Цілком певне місце займає дослідження механізму функціонування соціально-політичних процесів і явищ в сучасній вітчизняній політичній науці. По суті справи, осмислення і розуміння механізму будь-якого суспільного явища дозволяє проникати «крізь поверхню і оболонку до ядра, серцевині даного явища» [2]. У тематичному словнику-довіднику «Політологія» [3] термін «механізм політичний» трактується як система політичної діяльності в суспільстві, взаємодії різних політичних структур і сил, що застосовуються ними способів, засобів реалізації тих чи інших політичних актів.
Аналіз наведених значень даного поняття дозволяє зробити висновок, що з моменту свого виникнення воно спочатку мало суто технічне значення, але в подальшому отримало більш широке поширення і стало використовуватися в суспільних науках (в тому числі і в політології), медицині, хімії та деяких інших. Якщо ж узагальнити наведені визначення, то цілком обгрунтованою бачиться характеристика механізму як сукупності складових його елементів, що знаходяться в стані динамічного взаємодії, яке здійснюється в певних формах і дозволяє цю сукупність елементів виділити у відносно самостійну систему [4].
Ідея соціальних механізмів економічних, політичних та інших процесів базується на припущенні про те, що сукупність визначальних ці процеси явищ, факторів і залежностей утворює цілісний феномен, дослідження пристрою якого дозволяє глибше розібратися в досліджуваних закономірності. Перспективність категорії «соціальний механізм» підтверджується не тільки її використанням широким колом суспільствознавців різного профілю [5], а й тим, що в останні роки вона стала одним з базових елементів декількох наукових шкіл. Основна особливість соціальних механізмів полягає в здатності регулювати суспільні процеси, в тому числі і процес забезпечення безпеки.
Під соціальним механізмом забезпечення безпеки В. Н.Кузнецов має на увазі стійку систему взаємодій соціальних акторів різних типів і рівнів, кінцевим результатом яких є задоволення певної суспільної потреби. Функціонування соціальних механізмів регулюється, з одного боку, відповідними громадськими інститутами (формальними і неформальними правилами гри), з іншого - соціальним статусом і культурними особливостями акторів: органів управління, організацій, груп, індивідів (інтересами і можливостями гравців) [6].
Автори-упорядники тематичного словника-довідника [7] дають визначення механізму забезпечення безпеки як «інструментальної» частини політики безпеки, що представляє собою єдність політичних норм, інститутів, порядку і правил їх діяльності, за допомогою яких забезпечуються інтереси національної та міжнародної безпеки. У цьому випадку основними елементами даного механізму забезпечення безпеки є: 1) концепція безпеки - політичний документ, який представляє теоретико-методологічну основу побудови, функціонування і розвитку всіх ланок механізму забезпечення безпеки; 2) сукупність політико-правових принципів і норм, що визначають обов'язки, повноваження і порядок діяльності політичних інститутів, громадських організацій і громадян щодо забезпечення безпеки; 3) політичні та громадські організації, органи і установи, які виступають як сили і засоби забезпечення безпеки; 4) певні методи, способи і форми діяльності політичних і громадських інститутів або навіть окремих громадян в інтересах безпеки.
На нашу думку, стосовно до процесу забезпечення екологічної безпеки використання терміна «механізм» дозволяє уявити впорядковану діяльність, за допомогою якої досягається шукана безпеку. Як відомо, під діяльністю розуміють специфічну людську форму активного ставлення до навколишнього світу, зміст якої складає його доцільна зміна і перетворення [8]. Необхідно відзначити, що невід'ємною властивістю діяльності є її усвідомленість. Підставою будь-якої людської діяльності є свідомо формується мета, однак підстава самої мети лежить поза діяльності. Воно знаходиться в сфері людських мотивів, ідеалів і цінностей, які обумовлюються об'єктивними обставинами.
Дані твердження можна застосувати й до діяльності щодо забезпечення екологічної безпеки. Тому, щоб розкрити механізм цієї діяльності, необхідно виявити цілі, шляхи, засоби, форми і способи забезпечення екологічної безпеки.
Узагальнюючи вищевикладене, з урахуванням предмета нашого дослідження, можна зробити висновок, що правомірно таке розуміння політико-правового механізму забезпечення екологічної безпеки. Розглянутий механізм - це внутрішньо пов'язана з собою сукупність компонентів системи, що представляє собою єдність політичних і правових норм, інститутів, порядку і правил діяльності, спрямованих на забезпечення гарантій захищеності навколишнього середовища, екологічних прав і життєво важливих інтересів людини і громадянина від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності і загроз виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в теперішньому і майбутньому часі.
Як видно з визначення, в основі механізму політико-правового забезпечення екологічної безпеки лежать гарантії екологічних прав. Це пояснюється тим, що права людини суть невід'ємні властивості кожної людини і істотні ознаки його буття, природні можливості індивіда, що забезпечують його життя, людську гідність і свободу діяльності в усіх сферах суспільного життя. Держава не «дарує» права, воно тільки закріплює їх в законі і забезпечує реалізацію. В цьому випадку його можна вважати правовим. Якщо держава ігнорує природні права людини або, більш того, ущемляє, знищує їх, перешкоджає їх здійсненню чи створює умови для реалізації прав тільки для певної групи осіб, стану, класу, то воно характеризується як антидемократичний (авторитарне, тоталітарне і т. П.) .
Визнання прав людини невід'ємною частиною національної правової системи має важливе значення для суспільства, оскільки передбачає, що держава бере на себе обов'язки реального забезпечення проголошених прав і свобод. Права людини - головний орієнтир і самоцінність для держави. Забезпечення прав людини - обов'язок законодавчої, виконавчої, судової влади. Якщо цей обов'язок дотримується, то суспільство може бути охарактеризоване як стабільний і стійке, якщо держава нехтує нею, в суспільстві виникає напруженість, створюється загроза його сталого розвитку. Сталий розвиток суспільства неможливий без забезпечення свободи і автономії особистості, на свій розсуд визначає способи і сфери своєї життєдіяльності. Ця свобода і її кордони містяться в правах людини.
На сучасному етапі розвитку суспільства намітилася тенденція актуалізації питань, пов'язаних з закріпленням та реалізацією прав і свобод людини як на міжнародному, так і на національному рівні. Конституція РФ (ст. 42) одним з основних прав людини закріпила право кожного на сприятливе навколишнє середовище. Воно передбачає реальну можливість проживати в здорової, що відповідає міжнародним і державним стандартам навколишньому природному середовищу, брати участь в підготовці, обговоренні і прийнятті екологічних рішень, здійснювати контроль за їх реалізацією, отримувати достовірну та своєчасну екологічну інформацію, користуватися правом на відшкодування екологічного збитку.
Право людини на сприятливе навколишнє середовище перебуває в безпосередньому зв'язку з концепцією забезпечення екологічної безпеки як складової частини всеосяжної системи національної безпеки.
В даний час екологічна безпека людини в Росії висувається на перше місце. Це обумовлено тим, що посилення антропогенного тиску на навколишнє природне середовище призводить до загострення екологічної ситуації, що виражається в наступному: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється в цілому як природна, так і навколишнє середовище, втрачається природна зв'язок між людиною і природою. Втрачаються естетичні цінності, погіршуються фізичне і моральне стан людей, їх здоров'я. Тим самим порушуються норми Конституції РФ, що закріплюють не тільки право на сприятливе навколишнє середовище, але і право на життя, на свободу праці, на відпочинок і т. Д., Так як порушення даного аналізованого права тягне за собою порушення і ряду інших конституційних прав і свобод [9].
Право людини на сприятливе навколишнє середовище відноситься до числа основоположних прав. Позначене право обумовлює існування окремої людини і суспільства в цілому і тому відноситься до прав індивідуальним і колективним. Закріпивши право на сприятливе навколишнє середовище, російська Конституція підтвердила прогресивні тенденції правового розвитку держави. Визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю означає, з політичної і юридичної точок зору, зміна підходів до взаємовідносин громадянина і держави, метою діяльності якого є забезпечення інтересів особистості. Конституційним проголошенням прав і свобод людини як найвищої цінності Росія визнала такі загальновизнані міжнародні акти, як Загальна декларація прав людини 1948 року, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права і Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року, а з вступом до Ради Європи - Конвенцію «Про захист прав людини і основних свобод», 1950 року [10] ..
Право на сприятливе навколишнє середовище є базисом усієї системи екологічних прав громадян і співвідноситься з ними як мета і засоби її досягнення. Інші екологічні права (право отримувати достовірну та своєчасну екологічну інформацію, право на соціальне забезпечення в разі хвороби та інвалідності при наявності екологічно обумовлених захворювань; право потерпілих від злочинів і зловживань владою на доступ до правосуддя і компенсацію заподіяної шкоди у випадках екологічних правопорушень) служать гарантіями його реалізації. Визначення того, що розуміється під правом громадян на сприятливе навколишнє середовище, необхідно для визначення поняття екологічних прав взагалі.
У вітчизняній юридичній науці пропонувалися різні формулювання цього права: право на сприятливе навколишнє середовище; право на здорове навколишнє середовище; право на чисту, здорову і сприятливу для життя людини навколишнє природне середовище; право на здорове навколишнє середовище. Однак після конституційного закріплення основного екологічного права більшість авторів прийняли формулювання статті 42 Конституції РФ як єдино вірну.
Відповідно до Стокгольмської Декларації про навколишньому середовищі безпечна (здорова, сприятлива) навколишнє середовище - це середовище, якості якої дозволяють вести гідну і процвітаюче життя [11]. У російському законодавстві існує поняття санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, яке визначається як стан громадського здоров'я та середовища проживання людей, при якому відсутня небезпечна і шкідливий вплив її чинників на організм людини і є сприятливі умови його життєдіяльності. Сприятливим є така навколишнє середовище, яка здатна задовольняти екологічні (фізіологічні), економічні, естетичні та інші життєво важливі потреби людини [12]. У зв'язку з цим конституційне право кожного на сприятливе навколишнє середовище є аналог конституційного права кожного на життя (стаття 20 Конституція РФ) [13]. Не випадково в ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» серед принципів охорони навколишнього середовища справедливо названий пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих умов праці і відпочинку населення [14].
Об'єктом права на сприятливе навколишнє середовище є «сприятливе навколишнє середовище», т. Е. Таке її якісний стан, що дозволяє людині жити, не відчуваючи на собі шкідливого для життя і здоров'я впливу. У цьому сенсі можна говорити і про «здорової» навколишньому середовищу. «Здорова» середовище є необхідним елементом «сприятливої» навколишнього середовища, якість якої має відповідати не тільки встановленим санітарно-гігієнічним нормативам, в тому числі нормативам гранично допустимих концентрацій, а й забезпечувати стійке функціонування природних екологічних систем, невичерпних природних ресурсів [15].
Таким чином, конституційне право кожного на сприятливе навколишнє середовище є фундаментальним, що зачіпають основи життєдіяльності в усіх сферах. Реалізація даного права сприяє забезпеченню екологічної безпеки суспільства. Право на сприятливе навколишнє середовище відноситься до прав «третього покоління», реалізація його покладає на державу обов'язок гарантувати і сприяти його практичного здійснення.
Права людини мають сенс і цінність для суспільства тільки в тому випадку, якщо створені відповідні умови для їх здійснення, втілення в життя. Для цього недостатньо конституційного закріплення прав і свобод, регламентації в поточному законодавстві, необхідна наявність відповідних ресурсів для забезпечення, створення реальних гарантій і ефективних механізмів захисту. Соціальна цінність конституційного закріплення права на сприятливе навколишнє середовище полягає не в його юридичне закріплення, а в можливості реалізації, т. Е. У втіленні в життя.
Механізм реалізації прав особистості покликаний охопити всі напрямки, всі види діяльності по закріпленню і забезпечення використання прав, які включають в себе наступне: юридичне закріплення всіх видів гарантій прав, свобод і інтересів; широку систему охорони і захисту державою прав громадян, забезпечення їх реального використання, боротьби з різного роду правопорушеннями в області прав і свобод; розвиток суспільно-політичної активності громадян, свідомого ставлення до використання прав, свобод і законних інтересів, наявність державного і громадського контролю, спрямованих на охорону прав і свобод, законних інтересів.
Для забезпечення екологічної безпеки Суспільства и реализации права на сприятливі Навколишнє середовище та патенти передбачення Констітуцією РФ и законом Функціонування всех державних систем, а такоже Активність самих громадян и їх об'єднань. Саме держава винна Встановити чіткій Механізм реализации даного права. Крім владних органів, які встановлюються і застосовуються ними правових норм, політико-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки передбачає наявність суспільних інститутів, розвинених форм суспільної екологічної свідомості, що гарантують захищеність особистості від різного роду екологічних небезпек і загроз, визнання і дотримання екологічних прав людини і громадянина.
Заходом, що забезпечує реалізацію права людини на сприятливе навколишнє середовище, виступає сам факт закріплення в Конституції РФ, яка має пряму дію (ст.15) і на практиці застосовується судами як безпосередньо чинного нормативного акту, що має вищу юридичну силу при вирішенні конкретних справ.
До заходів, що забезпечує реалізацію права людини на сприятливе навколишнє середовище та інших екологічних прав, належить встановлення в поточному законодавстві системи правових, соціально-економічних, політичних, організаційних гарантій і конкретного механізму їх реалізації і захисту.
Так, наприклад, конституційні права на екологічну інформацію та на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян екологічним правопорушенням, постійно порушуються на практиці. Право на екологічну інформацію є конституційним правом, реалізація якого вимагає передбачити обов'язок надання достовірної, повної та своєчасної інформації користувачам екологічної інформації в разі їх звернення до відповідних органів і посадових осіб. Тому, на думку Н. А. Чортової, назріла необхідність прийняття федеральних законів, що регулюють поняття, правовий статус, процедури збирання та надання екологічної інформації, гарантії прав громадян, обов'язки органів державної влади і управління в цій сфері. Важливим представляється також прийняття закону про відшкодування екологічної шкоди, в якому слід: позначити поняття «екологічна шкода», описати механізм реалізації відшкодування екологічної шкоди, порядок визначення компенсаційних виплат за спричинення екологічної шкоди майну громадян; визначити органи, відповідальні за відшкодування такої шкоди [16].
Таким чином, головним призначенням політико-правового механізму забезпечення екологічної безпеки є створення відповідних гарантій екологічних прав людини і громадянина. Забезпечення екологічних прав - ось єдино можливий шлях до екологічного державі, яке має бути сформовано в Росії. Метою екологічного держави є досягнення і підтримання сприятливого якості навколишнього середовища, що сприяє сталому розвитку суспільства, що здійснює діяльність з охорони навколишнього середовища, забезпечення раціонального використання та охорони природних ресурсів, екологічної безпеки людини, суспільства, держави з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Досягнення цієї мети - тривалий і складний процес, в ході якого необхідно підвищити рівень культури суспільства, створити надійні механізми і інститути забезпечення екологічних прав людини і громадянина.
Дата додавання: 2015-01-19; переглядів: 51; Порушення авторських прав
